Экспортный контроль в системе запретов и ограничений внешней торговли товарами.

Введение

Актуальность исследования. В настоящее время одним из основных принципов государственного регулирования внешнеторговой деятельно-сти в нашем государстве является единство политики экспортного кон-троля, осуществляемой в целях реализации государственных задач, обес-печения национальной безопасности, политических, экономических и во-енных интересов, а также выполнения международных обязательств Рос-сийской Федерации по недопущению вывоза оружия массового уничтоже-ния и иных наиболее опасных видов оружия. В современных условиях, ко-гда наблюдается нестабильность мировой торговли и экономики в целом, вопрос поддержки и укрепления позиций национальных экспортеров ста-новится особенно актуальным. Экспортный контроль основан на разреши-тельном порядке осуществления внешнеэкономической деятельности, то есть ввоз или вывоз товаров и технологий, попадающих под экспортный контроль, возможен только при наличии соответствующего разрешитель-ного документа.
Целью исследования является изучение экспортного контроля в си-стеме запретов и ограничений внешней торговли товарами.
Цель исследования обусловила постановку и решение следующих задач:
- изучить место экспортного контроля в системе запретов и ограни-чений внешней торговли товарами.
- рассмотреть нормативно-правовую базу, регулирующую осу-ществление экспортного контроля в РФ
- изучить идентификацию товаров и технологий.
- описать разрешительный порядок перемещения товаров, подле-жащих экспортному контролю.
- рассмотреть особенности таможенного контроля.
- выявить направления совершенствования экспортного контроля в РФ.
Объект экспортный контроль в системе запретов и ограничений внешней торговли товарами
Предмет методы экспортного контроля в Российской Федерации
 
Глава 1 Правовые основы экспортного контроля
1.1 Место экспортного контроля в системе запретов и ограничений внешней торговли товарами

В настоящее время на территории Евразийского экономического союза (ЕАЭС) в целях защиты экономического суверенитета и обеспечения экономической безопасности стран-участниц действует система запретов и ограничений. Согласно положениям пункта 10 статьи 2 и статьи 7 ТК ЕАЭС, выделяют следующие виды мер:
меры нетарифного регулирования, в т.ч. вводимые в односторон-нем порядке;
меры экспортного контроля, в том числе меры в отношении про-дукции военного назначения;
меры технического регулирования;
санитарные меры;
ветеринарносанитарные требования;
карантинные фитосанитарные меры;
радиационные требования.
В настоящее время, основным документом, определяющим нета-рифное регулирование, порядок и случаи применения Союзом является Договор «О Евразийском экономическом союзе» (далее Договор), статьи 46, 47, и приложение № 7 к Договору: «Протокол о мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран» (далее Протокол). В соответ-ствии с Протоколом, в торговле с третьими странами на территории Сою-за применяются единые меры нетарифного регулирования. Решения о вве-дении, применении, продлении и отмене мер принимаются Коллегии ЕЭК. Исполнение Договора и Протокола на данный момент регулируется реше-ниями Коллегии ЕЭК № 134 от 16.08.2012 г. [1] и № 30 от 21 апреля 2015 г. [2]
Таблица 1. Сводная таблица применения запретов и ограничений при пе-ремещении товаров, с указанием регулирующих норм и государственных контролирующих органов
п/н Виды запретов и ограничении Нормативный документ, регулирующий меру и устанавли-вающий перечень товаров Регулирующий орган в РФ
1. меры нетарифного
регулирования
(запреты) Пункты 1.1.1.4., 1.61.9 приложения №1 Решения Коллегии ЕЭК от 21.04.2015 № 30;
Пункт 1.5 Единого перечня «Товары, ограниченные к пере-мещению через границу Таможенного союза», Решение Кол¬легии ЕЭК от 16.08.2012 г. N 134 Коллегии ЕЭК;
Минпромторг
России
2. меры нетарифного
регулирования
(ограничения) Пункты 2.12.23, 2.30 приложения №2 Решения Коллегии ЕЭК от 21.04.2015 № 30;
Пункты 2.242.29 Единого перечня, Решение Коллегии ЕЭК от 16.08.2012 г. N 134 Список органов установлен рас-поряжением Пра-вительства России № 1567р от 23.09.2010
3. особые виды за-претов и ограни-чений внешней торговли товарами Решения Коллегии ЕЭК и указы Президента РФ, утвержда-е¬мые на основании введения международных санкций, эм-бар¬го и др. аналогичных мер в соответствии с Уставом ООН Минпромторг
России
4. меры экспортного контроля, в том числе в отноше¬нии продукции военно-го назначе¬ния Закон РФ № 183ФЗ от 18 июля 1999 г. «Об экспортном кон¬троле»;
Контрольные списки, утвержденные Указами Президента РФ;
Пост. Правительства РФ от 15.09.2008 N 691 «Об утвер-жде¬нии Положения о лицензировании внешнеэкономи-ческих операций ...» ФСТЭК России
5. меры техническо¬го регулирования Решение КТС № 319 от 18.06. 2010 «О техническом регу-ли¬ровании в Таможенном союзе»;
Решение КТС № 711 от 15.07.2011 «О едином знаке обра-ще¬ния продукции на рынке государств членов Таможен-ного союза»;
Закон РФ 184ФЗ от 27.12.2002 «О техническом регулиро-вании в РФ»;
Пост.Правительства РФ № 982 от 01.12.2009 «Об утвержде-нии Единого перечня продукции, подлежащей обязатель-ной сертификации .»;
Технические регламенты РФ и Таможенного союза ТР ТС (ГОСТы для продукции не регламентированной ТР ТС) Росстандарт
6. санитарно эпиде-миологичес кие требования Соглашение таможенного союза по санитарным мерам; Решение КТС № 299 от 28.05.2010 г. «О применении са-ни¬тарных мер в таможенном союзе» Роспотребнадзор
7. ветеринарные тре-бования Соглашение таможенного союза по ветеринарно-санитарным мерам;
Решение КТС от 18.06.2010 N 317 «О применении ветери-нарносанитарных мер ..» Россельхознадзор
8. карантинные тре-бования Соглашение таможенного союза о карантине растений; Решение КТС от 18.06.2010 N 318 «Об обеспечении ка-ран¬тина растений .. » Россельхознадзор
9. фитосанитарные
требования Решение КТС от 18.06.2010 N 318 «Об обеспечении ка-ран¬тина растений .. » Россельхознадзор
10. радиационные
требования Приказ ГТК РФ от 04.02.2004 N 154 «Об утвержде-нии Инструкции о действиях должностных лиц таможен-ных органов, осуществляющих таможенный контроль де-лящихся и радиоактивных материалов»;
Приказ ФТС России от 09.10.2012 № 2026 «Об определе-нии технических средств для проведения радиационного контро¬ля..» ГК «Росатом», ФТС России, МАГАТЭ

Порядок проведения таможенного контроля таможенными органа-ми закреплен в статье 310 ТК ЕАЭС. От имени таможенных органов та-моженный контроль проводят должностные лица таможенных органов, уполномоченные на проведение таможенного контроля в соответствии со своими должностными (функциональными) обязанностями.
Особенности таможенного оформления и контроля, товаров на ко-торые распространяется система запретов и ограничений ВЭД. Сведения, заявляемые декларантом в декларации на товары (ДТ) и прилагаемых к ней документах, подлежат проверке таможенным органом с целью уста-новления достоверности этих сведений, подлинности представленных до-кументов и правильности их оформления. В рамках этой проверки тамо-женный орган обязан, в том числе, убедиться в соблюдении участником ВЭД законодательства об экспортном контроле и мер нетарифного регу-лирования. В частности, среди документов, подтверждающих соблюдение запретов и ограничений, указываемых в графе 44 декларации на товары (ДТ), в целях выполнения требований экспортного контроля и мер нета-рифного регулирования, по классификатору выделим 8 видов разреши-тельных документов.
Виды документов, подтверждающие соблюдение запретов и огра-ничений, указываемые в графе 44 ДТ, в целях выполнения требований экс-портного контроля [4]:
1091 заключение органа, уполномоченного на ввоз/вывоз шифровальной техники;
1092 нотификация;
1151 лицензия на ввоз/вывоз товаров, подлежащих экспорт-ному контролю (ЭК) (ФСТЭК), с передачей права собственности;
1152 разрешение на транзит товаров, подлежащих ЭК;
1153 разрешение (подтверждение) на ввоз/вывоз товаров, подлежащих ЭК (КЭК) без передачи права собственности;
1154 заключение идентификационного центра о непринадлеж-ности товара к списку контролируемых товаров (например, Заключение ЭксКонт, ФСТЭК России);
01161 лицензии на ввоз/вывоз продукции военного назначения (ФС