Юридическая ответственность за нарушения жилищного законодательства

ВВЕДЕНИЕ

2

Конституция РФ провозглашает человека, его права и свободы высшей
ценностью, а их признание, соблюдение и защиту - обязанностью государства
(ст. 2). К числу конституционно признаваемых и защищаемых прав человека и
гражданина относится право на жилище (ст. 40), которому корреспондирует
обязанность государства создавать условия для осуществления данного права
(ст. 40, ч. 2).
Переоценить значение жилищных условий для жизни и развития человека
практически невозможно: жилье является важнейшим благом,
обеспечивающим его достойное существование.
Изучение вопроса о юридической ответственности имеет существенное
значение вследствие необходимости постоянной защиты прав и свобод
человека и гражданина.
Повсеместно складываются отношения по поводу владения, пользования
и распоряжения жилыми помещениями, предоставления их нуждающимся
гражданам, управления и эксплуатации жилищного фонда и большое
разнообразие иных, относящихся к жилищным правоотношениям, которые
также требуют охраны и защиты от посягательства.
В жилищных правоотношениях ответственность обладает особой
спецификой. В теории и на практике, в том числе непосредственно в
российском законодательстве, принято обращать большее внимание на защиту
жилищных прав граждан, а не на ответственность в жилищном праве, что еще
раз подтверждает именно вещный характер прав пользователей помещений,
предназначенных для жилья.
Правовая ответственность за нарушение жилищного законодательства, по
сути, также как и любая ответственность в российском праве есть обеспечение
путем государственного принуждения нести правонарушителем обязанности,
включающие отрицательные последствия при совершении правонарушения,
которые выражаются в лишениях организационного, имущественного, а также
личного характера.

3

Юридическая ответственность за нарушение жилищного
законодательства в качестве предмета исследования обусловлена, прежде всего
тем, что право на жилище граждан относится к числу конституционных прав и
свободы человека, которые согласно Конституции Российской Федерации
являются высшей ценностью. Их реализация призвана определять содержание,
смысл и эффективность применения законов России, так как соблюдение и
защита прав и свобод гражданина является одной из основных обязанностей
государства.
Объект исследования – общественные отношения в сфере правового
регулирования жилищно-правовой ответственности.
Предмет исследования - совокупность правовых норм, регулирующих
ответственность за нарушение жилищного законодательства.
Целью настоящей работы является выявление особенностей
ответственности за нарушение жилищного законодательства.
К основным задачам работы относятся:
1) Выявить понятие и сущность жилищно-правовой ответственности.
2) Раскрыть основания жилищно-правовой ответственности.
3) Рассмотреть меры жилищно-правовой ответственности.
Методологическую основу исследования составляет диалектический
метод познания. В рамках диалектического метод познания используются такие
общенаучные методы как: структурный, системно-функциональный и
формально-логический (абстрагирование, анализ, синтез и моделирование).
Также широко применены специальные методы юридического познания
действительности: логико-юридический, формально-юридический и метод
системного анализа правовых норм.
Практическая значимость данной работы заключается в том, что её
материалы в дальнейшем могут быть использованы каждым, так как все мы
участвуем жилищно-правовых отношениях.

4

1.ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ ЮРИДИЧЕСКОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА

НАРУШЕНИЕ ЖИЛИЩНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

1.1 Понятие ответственности за нарушение жилищного законодательства

Жилищно-правовая ответственность является одним из видов
юридической ответственности. В данном случае мы отступаем от
сложившегося в науке отраслевого подхода определения вида юридической
ответственности.
Вопрос о понятии юридической ответственности является весьма
дискуссионным.
Юридическую ответственность ученые в области теории государства и
права, а также цивилисты определяют как охранительно-регулятивный
институт права 1 ; как регулируемую правом обязанность дать отчет в своих
действиях 2 ; как форму государственного принуждения 3 ; как объективно
складывающиеся на основе норм права отношения между личностью,
коллективом, обществом и государством, основанные на сознательном
осуществлении взаимно предъявляемых правовых требований 4 ; как обязанность
лица, совершившего правонарушение, претерпевать меры государственного
принуждения на основании соответствующих нормативных правовых
предписаний 5 .
В научной литературе высказано мнение, что следует выделять жилищно-
правовую ответственность как один из видов юридической ответственности,
под которой понимать меры, применяемые уполномоченным органом
государства к субъекту жилищных правоотношений, лишающие или

1 Липинский Д.А. Юридическая ответственность как институт права // Юрист. 2013. N 12. С. 3 - 7.
2 Тархов В.А. Ответственность по советскому гражданскому праву. Саратов, 1978. С. 11.
3 Лебедев В.А., Киреева Е.А. и др. Теория государства и права: Учебное пособие. М., 2005.
4 Юридическая ответственность: проблемы теории и практики: Сборник научных трудов / Под ред. В.А.
Кучинского, Э.А. Саркисовой. Минск: Изд-во Акад. МВД Республики Беларусь, 1996. С. 31 - 32.
5 Рассказов Л.П. Теория государства и права: Учебник. М., 2008. С. 425.

5

ограничивающие его жилищные права, устанавливающие дополнительные
обременения по основаниям, предусмотренным жилищным и гражданским
законодательством. Представляется, что с такой позицией можно согласиться,
хотя все эти меры по своей сути носят имущественный характер, поэтому не
утрачивать и своего гражданско-правового аспекта 6 .
Характеристика ответственности за нарушение жилищного
законодательства должно начинаться с раскрытия понятия и содержания
правонарушений в жилищной сфере, за которые наступает уголовная,
административная, гражданская ответственность согласно законодательству
Российской Федерации.
Основаниями для наступления ответственности за нарушение жилищного
законодательства является наличие вины в действиях виновных лиц.
Конкретные виды и состав ответственности содержатся в нормах гражданского,
административного и уголовного законодательств.
На территории Российской Федерации жилищные права граждан
защищены на законодательном уровне и их нарушение, как и в случаях
нарушения других прав граждан, преследуется по закону.
Кроме защиты жилищных прав граждан предусмотрена также
ответственность за нарушение жилищного законодательства самими жителями.
Виды нарушений жилищного законодательства определяются жилищным
кодексом и другими нормативно-правовыми актами, которые могут отличаться
в различных регионах России, а также иметь временное действие,
установленный законодательством.
Без научного исследования особенностей ответственности в жилищно-
правовой сфере, реализовать данные права в полном объеме представляется
затруднительным. Современная юридическая литература и сложившееся
правоприменительная практика содержит явную недооценку значения и роли
механизма привлечения к ответственности за нарушения жилищного
законодательства.
6 Жилищное право : учебник / П.В. Крашенинникова. 8- е изд. Москва : Статут, 2018. С.72.

6

Прежде чем перейти к анализу административной ответственности в
жилищном законодательстве, нужно иметь четкое представление о том, что
такое «юридическая ответственность».
По общему правилу юридическая ответственность наступает за
нарушение конкретных норм, правил, устоев. Это положение является вполне
логичным и определяется этимологией данного понятия 7 .
Таким образом, на сегодняшний день в юридической науке отсутствует
единое концептуальное понятие «юридическая ответственность». Несмотря на
это обстоятельство, по нашему мнению, стоящие перед юридической
ответственностью задачи, преследуемые ею цели, позволяют рассматривать
юридическую ответственность только как обязанность лица, виновного в
совершении правонарушения, претерпеть негативные последствия
совершенного им противоправного деяния, которые могут носить личный
имущественный, неимущественный или организационный характер 8 .