Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления.

Актуальность темы исследования. Органы местного самоуправления и муниципальные служащие му¬ниципального образования составляют каркас местного самоуправления и выступают одной из основ конституци-онного строя РФ. Этот уро¬вень власти наиболее приближен к народу, по-этому его первостепенной задачей наряду с другими полномочиями явля-ется искоренение социаль¬ной напряженности в обществе, а также принятие мер, направленных на укрепление доверия населения к власти. Лишь при помощи механизма ответственности органов власти на местах может быть достигнуто высо¬коэффективное функционирование местного самоуправле-ния, направленное на достижение благополучия населения и всего обще-ства. Поэтому местное самоуправление подразумевает ответственность своих органов и должностных лиц за выполнение возла¬гаемых на них функций и полномочий. Ответственность помогает упо¬рядочить отноше-ния органов местного сумоправления и должностных лиц с гражданами, государством и не допустить злоупотребления со стороны первых.
Невзирая на принципиальное значение муниципальной ответствен-ности в механизме власти, ее понятие не определено в российском за-конодательстве, что порождает возникновение разночтений по данному вопросу.
Объектом исследования являются общественные отношения, склады-вающиеся в процессе правового регулирования и реализации ответствен-ности органов и должностных лиц местного самоуправления перед населе-нием, государством, физическими и юридическими лицами.
Предметом исследования выступают нормативно-правовые акты, ре-гламентирующие ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления, научные, теоретико-правовые концепции и положения, практический материал, касающиеся темы исследования.
Целью исследования является комплексный анализ, изучение уста-новленной нормами действующего законодательства Российской Федера-ции и муниципальными правовыми актами, ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления.
Для достижения указанной цели следует решить следующие задачи:
- проанализировать научные подходы к пониманию и отрасле-вой и принадлежности ответственности органов и должностных лиц мест-ного самоуправления;
- проанализировать законодательство, муниципальное нормот-ворчество, касающееся ответственности органов и должностных лиц мест-ного самоуправления;
- проанализировать и обобщить существующие подходы к клас-сификации юридической ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления.
Теоретическую основу исследования составили научные труды, при-надлежащие авторам в области теории права и государства, конституци-онного права, муниципального права и других отраслевых наук: С.С. Алексеева, С.А. Авакьяна, И.А. Алексеева, Б.Т. Базылева, Н.С. Бондаря, Н.В. Витрука, Р.М. Дзидзоева, Т.Д. Зражевской, В.Г. Игнатова и др.
Методологическую основу работы составили общенаучный диалек-тический метод познания, а также связанные с ним специальные методы, применяемые в юридической науке: метод научного анализа, синтеза, формально-логический, сравнительно-правовой.

Глава 1. Общая характеристика ответственности органов и должност-ных лиц местного самоуправления

1.1 Понятие и отраслевая принадлежность ответственности орга-нов и должностных лиц местного самоуправления

Регулирование отдельных вопросов, возникающих на определенной территории в российском государстве лежит на плечах такого органа, как орган местного самоуправления. Данный орган, и, в том числе, должност-ные лица, избранные народонаселением, которые руководят работой му-ниципальных органов, обеспечивает решение ряда таких вопросов, кото-рые связаны, прежде всего, с муниципальным правом и регулируемых его нормами; они отвечают за важные сферы жизни на определенном терри-ториальном образовании, и, в том числе, за решение тех вопросов, кото-рые имеют местное значение, исходя из интересов граждан, проживающем в данном территориальном образовании. Эта деятельность, несмотря на то, что она является контролирующей, сама, по сути, должна чем-то и кем-то контролироваться, чтобы не допустить нарушения прав граждан. Именно с этой целью выступает такой институт права, который имеет название «институт ответственности органов и должностных лиц местного самоуправле¬ния». Он регламентирован в одноименной главе 10 федераль-ного закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 30.12.2021) «Об общих принципах органи¬зации местного самоуправления в Российской Федера-ции» . Проведя полный анализ норм, содержащейся в данной главе, мож-но сделать вывод, что данный институт соответствует двум функциям пра-ва: первое, регулятивной, поскольку в нем содержится порядок выполне-ния органами местного самоуправления их обязанностей и полномочий, а также санкций в случае их нарушения, и охранительной, которая подра-зумевает под собой охрану прав граждан, проживающих на данной терри-тории, в соответствии с интересами которых и должно работать местное самоуправление.
Прежде чем приступить подробнее к разбору теоретического и юри-дического аспектов ответственности муниципальных органов, необ¬ходимо знать, что же вообще собой представляет местное самоуправление. В юриспруденции существует множество различных понятий местно¬го само-управления, но все они являются схожими, что позволяет синтезировать из общего количества наиболее точное понятие, не преминув также восполь-зоваться кодексом.
Местное самоуправление, или муниципальное самоуправление - это осуществляемая с использованием демократии - представительной и непо-средственной - форма реализации публичной власти на конкретном терри-ториальном участке. Задача органов местного самоуправления и долж-ностных лиц местного самоуправления состоит в том, чтобы обеспечить право граждан на самостоятельное участие в принятии решений по мест-ным вопросам, то есть, таким вопросам, которые возникают конкретно на их территории и могут быть решены местными усилиями.
Муниципальное самоуправление существует по двум причинам: во-первых, более полный охват территорий страны, поскольку глав¬ный госу-дарственный аппарат не имеет возможности проконтролировать ситуацию сразу везде и всюду, а особенно, в дальних от Москвы и Мос¬ковской обла-сти регионах, а во-вторых, децентрализация полномочий государства в отношении субъектов Российской Федерации. Объясняя более простым языком, государственная власть не может проконтролировать абсолютно все, что происходит в стране и с тем, что не входит в ее полномочия, раз-бираются органы местного самоуправления. Они являются частью общего аппарата публичной власти и подвластны ветвям власти, однако, они наделены определенной самостоятельностью. Стоит сказать, что успех и эффективность разрешения тех или иных проблем, особенно на местных уровнях, в принципе зависит от учета мнения граждан .
В законодательстве Российской Федерации содержится не только суть базового понятия о муниципальной власти и задачах местного само-управления, но еще и порядок исполнения ими своих полномочий и обя-занностей, а также гарантии функционирования. Местное само¬управление, как уже говорилось ранее, имеет следующие характеристики: относитель-ная самостоятельность, полностью раскрывающаяся при решении вопро-сов местного значения, и, также, обособление органов местного само-управления в аппарате органов публичной власти.