Региональные программы и их роль для регионального развития

. Теоретические аспекты роли региональных программ для регионального развития

1.1 Понятие и специфика региональных государственных программ

Несбалансированная социально-экономическая ситуация в регионе и необходимость освоения природных ресурсов, поддержания экологического баланса, улучшения региональной структуры и обеспечения занятости требуют использования новых и эффективных методов экономического воздействия. Среди них программный подход позволяет решать стратегические проблемы развития отдельных регионов квалифицированным и надежным способом и в сжатые сроки в рамках единой региональной политики государства [7].
Государственные региональные программы - это тип адресной комплексной программы, которая служит инструментом регулирования и управления экономическим, социальным, научным и технологическим развитием, формой экономической деятельности и способом определения приоритетов и сосредоточения ресурсов для решения неотложных, высокоприоритетных проблем [26].
Отличительная особенность государственных региональных программ заключается в том, что они формируются и реализуются на уровне республик, краев, областей и городов, которые играют важную роль в федеральном управлении и исходят из национальных и региональных интересов [17].
Мероприятия программы реализуются в границах географически ограниченных регионов (единиц административного деления Российской Федерации). Руководство разработкой и реализацией региональных программ осуществляется структурами административных органов регионов. Основным источником финансирования региональных программ являются государственные субсидии. Другими источниками являются иностранные и частные инвестиции.
По сравнению с национальными программами региональные программы характеризуются меньшей рабочей нагрузкой и затратами ресурсов и обладают следующими особенностями: адресность, точная адресность, ограниченные временные интервалы, увязанные с национальной концепцией регионального развития и региональной политикой России [1].
Описывая ситуацию в различных регионах России, мы можем выделить несколько региональных групп со специфическими характеристиками:
Первая группа - это наименее стабильные регионы, требующие серьезных мер государственного регулирования. Это регион Северного Кавказа, характеризующийся крайне слабой финансовой базой (самый низкий в России показатель взносов на душу населения (менее 50% от среднероссийского показателя), самым низким уровнем жизни, самым большим количеством беженцев и напряженной социально-психологической обстановкой из-за этнических конфликтов [22].
Ко второй группе относятся регионы с высоким риском в социальной сфере, а именно сердце Европейской части России (Северо-Запад, Центр, Волго-Вятский, Центрально-Черноземный и Уральский регионы). Общими для этих регионов являются экономическая структура, недостаточно реагирующая на требования рынка, серьезный промышленный спад, быстро растущая безработица, высокая степень депопуляции и чрезмерная антропогенная нагрузка на окружающую среду.
Здесь, несмотря на меньшую напряженность, чем в первой группе регионов, резкий рост безработицы может усилиться и оказать негативное влияние на страну в целом [12].
Третья группа регионов - это Крайний Север и Дальний Восток. Крайний Север и Дальний Восток сталкиваются с очень серьезными специфическими проблемами: закрытие предприятий в связи с ликвидацией или резким сокращением государственных субсидий, перебои с поставками сырья и оборудования, хронические неплатежи потребителей топлива, обострение проблем с доставкой грузов, очень высокие цены на продовольствие и сырьевые товары, быстрый рост миграции из-за вышеуказанные условия, а, следовательно, и "вымывание" наиболее квалифицированного и мобильного персонала. Страна сталкивается с.
Напряженная социально-экономическая ситуация в регионах и чрезмерные региональные диспропорции в социальных условиях угрожают существованию государства и приводят к его распаду. Таким образом, региональная политика направлена на подрыв внутриобщественных ориентаций и поддержание национальной целостности и единства [31].
Механизм реализации региональной программы адаптирован к комплексу региональных экономических и рыночных отношений и системе общероссийского рынка [14].
Национальная региональная программа сформулирована не для всех регионов, а только для ограниченного числа проблемных регионов. В отличие от многих других инструментов федеральной региональной политики, она направлена на решение текущих (тактических) проблем, а не стратегических вопросов регионального развития общегосударственного значения. Для некоторых регионов это экономическая реструктуризация; для других - преодоление хронической отсталости, оживление полюсов роста или освоение новых природных ресурсов. Программа предоставляет региональным и федеральным органам власти долгосрочные рекомендации по рутинной управленческой деятельности [36].
СССР обладал значительным опытом в разработке национальных региональных программ, таких как Урало-Кузнецкая связь, Ангаро-Енисейская проблема и Западно-Сибирский нефтегазовый комплекс. Научная основа для построения таких программ в значительной степени сохраняется и сегодня. Однако условия для реализации разработанных программ сейчас качественно иные: отсутствие централизованного планирования и управления, многочисленные собственники и рыночная среда, открытость экономики и возросшая роль региональных и местных органов власти.
Инициаторами федеральных программ регионального развития часто являются федеральные административные органы. Обоснование предлагаемой программы включает в себя формирование наиболее важных проблем, требующих создания программы, анализ их причин, оценку возможной социальной и экономической эффективности программы, потребности в ресурсах и возможных источниках ее реализации, а также рекомендации относительно состава правительства заказчики, разработчики и исполнители программы [8].
В процессе разработки программы разрабатываются концепции, различные сценарии и прогнозы, а также применяются различные аналитические методы [28].
После завершения разработки проекта программы государственный заказчик координирует предусмотренную в нем деятельность и источники финансирования с федеральными министерствами, федеральными органами власти и органами штата, а также бизнес-структурами исполнителей программы. Проекты пересматриваются, и на основе результатов вносятся соответствующие изменения [19].
Основными недостатками в практике развития, особенно при реализации региональных программ, являются следующие
Выборочное осуществление программных мероприятий изменяет первоначальное намерение, структуру и конечные цели;
Задержки в создании механизмов реализации, особенно финансовых механизмов (например, гарантийных и залоговых фондов, "заполнения" иностранных кредитных линий и т.д.); и
Недостаточная координация между федеральными целевыми программами, параллельно реализуемыми в данном регионе; и
Отсутствие определенных правил распределения ограниченных финансовых ресурсов между отдельными программами; и
Недостаточный контроль за использованием бюджетных средств, выделяемых на программы, и приведением полученных результатов в соответствие с целями программ [20].