Сущность и содержание бюджетного процесса: этапы, участники и их полномочия

. Организация бюджетного процесса в Российской Федерации
1.1 Понятие бюджета и бюджетной системы
Бюджет в экономическом аспекте рассматривается как группа общественных отношений, складывающихся в процессе аккумулирования, распределения и использования централизованных фондов денежных средств. Особенностью указанных отношений является то, что они имеют денежный характер и обязательной стороной выступает властный субъект – публично-правовое образование в лице органов власти
Бюджет как правовое явление представляет собой правовой акт, принимаемый представительным органом, посредством которого утверждается финансовый план публично-правового образования на определенный период.
Важнейшие части государственного бюджета — это его доходная и расходная части.
1) доходная часть – показывает источники денежных средств бюджета;
2) расходная часть – показывает, на какие цели направляются денежные средства.
Источники доходной части:
1) налоги;
2) государственные займы (ценные бумаги, казначейские векселя и др.);
3) эмиссия (дополнительный выпуск) бумажных и кредитных денег;
4) займы у международных организаций.
Госбюджет бывает нескольких уровней: федеральный, региональный, муниципальный, местный, а также бюджеты государственных внебюджетных фондов.
На государство возложена главная роль в формировании экономики страны и распределении финансовых средств между субъектами. Все возможные звенья государственного регулирования осуществляются на основании избранной властью экономической политики.
Наиболее важным устройством управления государственным бюджетом является финансовая система страны. В экономической и финансовой теории имеются различные трактовки бюджета как явления. Зачастую под термином «бюджет» понимаются экономические отношения, касающиеся процесса формирования, распределения (перераспределения) и использования централизованных денежных фондов.
Главными направлениями расходования бюджетных средств являются расходы, связанные с жизнеобеспечением человека. Это жилищно-коммунальное хозяйство, образование, здравоохранение, социальная политика, а также физическая культура и спорт.
По своей сущности государственный бюджет является основным централизованным фондом денежных средств, а также важнейшим способом перераспределения национального дохода (до 40 %). При этом главными доходами федерального и регионального бюджетов являются налоги, которые формируют от 70 % и более общей суммы доходов государственного бюджета.
Обычно такими налогами в развитых странах являются: налог на прибыль, налог на добавленную стоимость (НДС), акцизы, таможенные сборы и пошлины. Такое включение налогов объяснятся тем, что из государственного бюджета (федерального в т. ч.) осуществляется в довольно большом размере финансирование на национальную оборону, правоохранительную деятельность; социальные расходы; субсидии регионам и др. За основу при формировании бюджета принимается прогноз основных макроэкономических показателей развития страны на предстоящие периоды, ожидаемая оценка исполнения бюджета в текущем году, основные изменения налогового и бюджетного законодательства, а также неуплаченные в срок налоги . Важное место в финансовой системе занимает не только государственный бюджет, но и денежно-кредитная политика, которая представляет собой систему кредитных отношений, принципов и форм кредитования (функциональная структура) и совокупность кредитно-финансовых учреждений, которые создают, аккумулируют и предоставляют денежные средства на принципах кредитования (институциональная структура). Финансово-кредитная система охватывает совокупность инвестиционных, кредитных, а также финансовых институтов, которые функционируют в государстве. Финансово-кредитная система содержит финансово-бюджетную систему и другие системы: банковскую, страховую, биржевую и инвестиционную. Банк является институтом финансово-кредитной системы, однако отличается от финансово-кредитной деятельности определенными особенностями. Финансово-кредитные отношения представляют собой достаточно сложную систему, которая формируется между основными экономическими субъектами – физическими, юридическими лицами и государством с соответствующей системой отношений . Нестабильность банковской системы делает невозможным направление денежных средств в инновационные проекты, развитие производства, неблагоприятно сказывается на финансовой и экономической безопасности государства. Низкий уровень безопасности сферы банковской деятельности подрывает доверие населения к государству.
Банковская деятельность связана с проведением значительного количества денежных расчетов, банковских операций, платежей населения и субъектов хозяйствования. Банковская система в целом и банковская деятельность в частности играют важную роль в экономике РФ, и от эффективного функционирования банковской системы зависит состояние национальной экономики. С этой точки зрения уголовное законодательство должно «стоять на страже» национальных интересов, в том числе и в сфере законной банковской деятельности.
Финансы играют особую роль в развитии государства, становлении и улучшении жизни человека. На современном этапе регулирование финансово-правовых отношений и управление в этой сфере приобретают первостепенное значение в условиях, когда не теряют актуальности проблемы, существующие в экономике, большинство стран мира находится в затяжном экономическом кризисе. Для успешного разрешения сложившихся неурядиц в современных условиях необходимы кардинальные меры в бюджетной политике, поскольку без финансовых ресурсов в условиях товарно- денежных отношений нельзя рассчитывать на рост в экономике и в других сферах общественной жизни.
Доходы федерального бюджета - финансовая основа выполнения государством своих расходных обязательств. Ошибочно полагать, что эффективный бюджет -это только эффективное расходование. Структура доходной части федерального бюджета отражает степень реализации приоритетных целей и задач, определенных правительством для оздоровления экономики. Это актуализирует проблему эффективного построения структуры доходов бюджета.
В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации классификация доходов федерального бюджета делится на налоговые доходы и неналоговые доходы.
Несмотря на то, что одними из главных показателей эффективного функционирования бюджетной системы государства являются налоговые и неналоговые поступления, данная классификация не в полной мере отражает структуру доходной части федерального бюджета, поэтому в таблице 1 рассмотрим структуру налоговых и неналоговых доходов федерального бюджета РФ более подробно.
Налоговые доходы представляют собой основные источники пополнения централизованного денежного фонда государства - бюджета. Накапливаемая в бюджетной системе налоговая масса делится между федеральным, региональными и местными бюджетами в соответствии с распределением ответственности за развитие экономики и социальной сферы на территориях .
Таким образом, обращаясь к некоторым авторам, раскрыли понятие и структуру доходов бюджета, рассмотрели несколько групп классификаций и основные функции на основе Бюджетного кодекса РФ и Федерального закона РФ. .