История полиции России

В столицах (Петербурге и Москве), крупных портах и провинциальных городах были размещены жандармские дивизионы и команды. Важнейшей функцией Третьего отделения была охрана безопасности государства. В рамках этой задачи особое внимание уделялось сбору информации о повстанцах и тайных обществах: В 1822 году указ императорской полиции предписывал закрыть все тайные общества и масонские ложи и требовал от государственных служащих подписать заявление о том, что они не являются членами этих обществ или лож; в 1825 году декабристское восстание выявило неспособность полиции и секретных отделов министерств обеспечить выполнение этого указа. Функции политической полиции были изъяты у Министерства внутренних дел и переданы Третьему отделению. Также были переданы задачи политической и военной контрразведки. Таким образом, Третьему отделению было поручено следить за деятельностью и передвижениями иностранцев в стране. В 1833 году, с принятием закона о паспортах и беглых, был усилен контроль за передвижением российских граждан.
Общий контроль над местной полицией оставался в ведении Министерства внутренних дел и осуществлялся через Полицейское управление.
Министерство внутренних дел усилило контроль за деятельностью местных полицейских сил. С этой целью было увеличено число специальных сотрудников, подчиняющихся непосредственно министру, была создана должность вице-директора для руководства Национальной полицией в отсутствие генерального директора полиции. В Министерстве внутренних дел был создан специальный отдел для проведения неформальных проверок и расследования случаев неправомерных действий полиции. Однако эти проверки выявили низкую эффективность работы полиции и привели к призывам к реформе полиции .
Крупные реформы полиции были проведены в период с 1960-х по 1980-е годы. Крушение крепостного права, освобождение крестьянства от патриархальной помещичьей власти, революционная ситуация в стране, развитие капитализма и рост городов заставили царский режим реформировать всю полицейскую систему.
В результате широкого строительства железных дорог была создана железнодорожная жандармерия: 16 марта 1867 года специальным законом «Порядок учреждения жандармской стражи на вновь строящихся железных дорогах» было установлено, что каждый железнодорожный жандармский пункт должен иметь 2 000 верст .
Таким образом, они должны были выполнять все обязанности и пользоваться всеми правами общей полиции. Предоставление железнодорожной жандармерии прав общей полиции, т.е. следственных полномочий, означало необходимость решения более общего вопроса, касающегося правового регулирования поведения жандармерии в области следствия. Дело в том, что, согласно судебным уставам 1864 года, для проведения расследований назначались следователи, а первоначальные расследования могла проводить только полиция. О жандармерии в уставе не упоминалось.
За промышленной революцией в России, начавшейся в 1950-х годах, последовал промышленный бум 1893-1900 годов, охвативший все промышленные отрасли, включая тяжелую промышленность, что изменило структуру общества. Эта социальная группа является основным объектом политического наблюдения.
В соответствии с новой расстановкой сил в стране изменилась и организация полиции. Сначала была создана фабричная полиция в соответствии с законом от 1 февраля 1899 года об усилении полиции в промышленных заведениях.
В результате роста социальной напряженности и крестьянских восстаний в деревнях в 1903 году была частично реорганизована сельская полиция. Вместо избрания капитана из числа крестьян, который ранее выполнял обязанности вспомогательной полиции в качестве должности при урядниках, была создана штатная должность стражника сельской полиции. Стражник был государственным служащим и младшим полицейским. Формы и методы работы сыскных агентств не были регламентированы. 6 июля 1908 года был принят закон об организации сыскных агентств. В развитие этого закона в 1910 году была утверждена Инструкция для чинов сыскных отделений. Для комплексного управления сыскной полицией в рамках Национальной полицейской организации был создан специальный департамент - 8-й сыскной департамент. Однако серьезным организационным недостатком сыскных подразделений было то, что они были организованы по децентрализованной системе, т.е. каждое подразделение входило в состав городского или районного отделения полиции и действовало в пределах своей юрисдикции. Если нужно было искать преступников за пределами этих районов, начальнику приходилось обращаться в местное полицейское управление через начальника районной полиции, начальника полиции или губернатора. Детективные подразделения были укомплектованы небольшим количеством людей (8-20 человек). Все это влияло на эффективность их работы .
Важным направлением работы полиции была паспортная система. В данной публикации приводятся выдержки из Закона о паспортах и видах на жительство 1895 года: В 1833 году был издан свод законов о паспортах и беглецах, в котором подробно описывались процедуры выдачи и регистрации паспортов. Этот свод законов носил ярко выраженный феодальный характер. Закон о паспортах и видах на жительство 1895 года внес некоторые изменения в паспортную систему в связи с отменой крепостного права и предоставлением крестьянам больших прав гражданства. Однако в паспортной системе сохранились пережитки феодализма. В зависимости от статуса и вероисповедания выдавались различные виды паспортов, а процедура их выдачи была различной.
Революция 1905-1907 годов серьезно напугала правительство. Она потрясла основы российской диктатуры. Полиции и жандармерии было недостаточно, поэтому царское правительство широко использовало армию для подавления революционного движения. Например, 9 января 1905 года петербургская гвардия и казачий гарнизон открыли огонь по мирному шествию к Зимнему дворцу, убив 1 200 человек и ранив более 5 000.
Крупные силы были задействованы на Черноморском флоте (включая броненосец «Потемкин» и крейсер «Очаков» в Севастополе), в крепостях Кронштадт и Свеаборг, а также при подавлении вооруженного восстания в Москве .
На практике ответственность за регулирование осуществления этих конституционных прав и свобод лежала на Министерстве внутренних дел, губернаторах и местных полицейских органах. Например, организаторы конференций должны были получить разрешение местных органов внутренних дел не менее чем за три дня до их проведения, указав место, время, организаторов, количество участников, тему и т.д.
Регистрация конференций и ассоциаций осуществлялась Министерством внутренних дел и губернатором. Для этого под председательством губернатора было создано специальное управление по делам ассоциаций и союзов. Деятельность ассоциаций и союзов контролировалась полицией.
Сразу же после подавления революции был начат поиск путей совершенствования и укрепления полиции. Во-первых, для расширения сети охранных отделений и координации деятельности подчиненных охранных отделений были созданы региональные охранные отделения, которые контролировали работу нескольких местных охранных отделений. Другими словами, были созданы специальные «охранные округа»: 14 декабря 1906 года было принято Положение о районных охранных отделениях. Позже, в 1907 году, был издан Указ о полиции (напольная охрана). Общий надзор осуществлялся специальным отделением Полицейского управления. Это отделение также контролировало оперативную деятельность жандармских подразделений, но административное руководство оставалось в центре жандармских сил.
Однако необходимость коренной реформы полицейской системы была признана, и в 1907 году премьер-министр и министр внутренних дел Столыпин впервые выступил с проектом полицейской реформы. Содержание проекта было кратко изложено в речи на втором заседании Государственной Думы. Проект Столыпина содержал несколько положений. Первое заключалось в усилении взаимодействия между различными полицейскими органами на уровне министерств, особенно на местном уровне. Хотя в 1880 году жандармерия была передана в ведение Министерства внутренних дел и находилась в ведении Особого отдела полиции, все жандармские органы (включая местные жандармские управления) организационно, административно и финансово подчинялись жандармскому штабу, а не полиции .