Государственная региональная политика на проблемных территориях

Государственная региональная политика в условиях рынка должна быть выработана в соответствии с децентрализованной экономикой, укреплением финансовой и экономической самостоятельности государственных и административных структур, изменением и распределением функций центров, субъектов Российской Федерации и местных органов власти. Региональные политики представляют собой систему задач и целей органов власти в области управления политическими, экономическими и социально-экономическими развитиями регионов и механизм их осуществления. Региональная экономическая политика представляет собой федеральный округ, субъект федерального округа, муниципальное образование, локальные территории внутри перечисленного выше территориального образования [2, с. 18].
Цели регионального экономического развития государственных органов власти тесно совпадают с целями развития регионов. Таким образом, перед определением целей политики дадим определить цели развития региональной экономики, имеющие объективную природу, обусловленные нынешней ситуацией и перспективой развития регионов. Цель экономической политики регионов в области экономического развития - рациональное применение различных видов ограничивающих производственные ресурсы, чтобы повысить уровень и качество жизни путем использования эффектов территориальной и кооперационной кооперации и объективных плюсов межрегионального разделения трудов [6, с. 42].
Цель региональной социальной политики в области социальной политики заключается в том, чтобы обеспечить достойный уровень жизни каждого региона, создать примерно равные жизненные шансы для каждого гражданина, реализовать права свободного выбирания места и труда, уменьшить внутреннюю социальную напряженность.
Государственное регулирование регионального хозяйства в условиях переходных периодов преследует ряд других целевых направлений:
 в качестве главной цели является создание условий для повышения экономического уровня населения региона путем устойчивой экономической динамики;
 построение вместе с регионами общества с современными качествами жизни населения и окружающей среды на основе создания новых технологических способов производства и социально-ориентировочной экономики;
 осуществление целенаправленных структурных, инвестиционных и научно-технических мер, стимулирование бизнес-активности реального секторов экономики, решение социальных проблем реформирования экономики;
 обеспечить экономическую безопасность региона.
При этом экономическая безопасность региона включает в себя совокупность состояния, условия и факторы, характеризующие стабильность и устойчивость экономического развития территорий. Региональные политики федерального Правительства осуществляются в целях достижения общенациональных целей в развитии государства. В период кризиса экономические целевые цели преобладают, а в период роста – социальные.
Без чёткого определения целей, объектов, инструментов, форм государственных политик невозможно определение их направлений, что приводит к неконтролируемому процессу неконтролируемой дифференциации различий между регионами. Цели развития региона в глазах администрации регионов связаны прежде всего с рациональным использованием ресурсов природы, труда и капитала региона, с системным подходом к развитию хозяйственно-социального, социально-экономического комплекса региона [13, с. 17].
Цели государственных региональных политик достаточно разнообразны. Среди них можно выделить следующее:
 укрепить социально-экономические основы российского государства, сохранить ее целостность, обеспечить военную, экономическую безопасность и экологическую устойчивость;
 повышение качества жизни населения в регионах России;
 формирование условий полноценного национального и культурного развития всего народа РФ;
 обеспечение равновесия на уровне отдельных районов и социальной группы, сбалансировать их интересы с социальной и экономической политиками государства;
 обеспечение социального равновесия на уровне жизненного уровня отдельных областей;
 формирование социально-ориентированных рыночных экономик в регионах, механизмов их обеспечения.
К направлениям деятельности органов государственной власти региона в целях реализации региональных целей относится [14, с. 153]:
 ориентация регулирования развития территорий на создание экономики, которая соответствует комплексу существующих условиях развития, а также целям социально-экономического развития;
 учет особых особенностей региона, страны, определяющих их местоположение и место в территориальной экономике;
 формирование механизма согласования интересов субъектов законодательства о территориальном развитии. Создание и осуществление данных механизмов осуществляется только при учете региональных особенностей, так как именно последний является фактором формирования регионального интереса в государственном управлении территориальным развитием;
 определение задач региональной регулировки предполагает в первую очередь социальное направление развития и производственный потенциал региона.
Региональные экономические политики направлены на поддержку экономического развития регионов, обеспечение однородности страны и более эффективное использование наличного потенциала региона. Главной целью регулирования развития регионов является создание благоприятных условиях для обоснованного внутреннего территориального равенства на основе стимуляции развития специальных отраслей и использования сравнительного преимущества территорий.
Это является основой для определения перспективных направлений развития на региональном уровне, выявления отраслей для того, чтобы повысить экономику региона, а также оказывать влияние на развитие совместных секторов региона. Чтобы научно обоснованно оценить внутренние проблемы региона, необходимо вводить понятие «потенциал развития регионов» [21, с. 157].
Региональный потенциал развития означает, что экономика региона и ее структурные подразделения, входящие в него структурные подразделения города и района, способность к росту и внедрению инноваций в области технологического и управленческого управления, совершенствование внутренней отраслевой, социальной политической и экономической среды. Основными составными элементами потенциала регионального развития являются:
 промышленное развитие;
 социальное развитие;
 финансовый потенциал;
 ресурсный потенциал.
Основные показатели, характеризующие производственные потенциалы региона, - объем производства промышленных продуктов, потенциал регионов, объем инвестирования основного капитала, инвестиционной активности, износ базовых фондов и т.д.
По уровню развития индустрии можно выделять следующие три регионы. Первая группа включает самые крупные города региона, районы с преимущественной промышленной специализацией. Во вторую группу входят районы, которые занимают среднее место по промышленному развитию. В данной группе вы можете выделить и «точки роста», и депрессивные зоны. Третий группой являются районы с низким уровнем промышленного развития. Это, прежде всего, аграрные, экономически малоразвитые территории. Впрочем, потенциал данной группы регионов может быть довольно высоким, который отражается в уровне инвестирования и степени выноса основных средств. Чем меньше развит этот район, тем меньше отдачи от каждой конкретной эффективной производственной инициативы. Для качественного изменения технологического состава фондов экономическо-крепких районов необходимо значительное капитальное вложение [18, с. 134].
К социальным факторам региона относят комплексные коэффициенты уровня жизни и уровня денежного дохода населения, миграционное сальдо, нищета. Показатели уровня жизни сильно связаны с доходом населения денежных средств. Чем больше населения района - тем больше уровень обеспечения населения социальной инфраструктурой. Эта ситуация обычно характерна для регионов с высокой миграцией. Одна из причин миграции заключается в сворачивании производства в депрессивном районе, стремлении сократить затраты на социальное обеспечение. Структура безработицы не только способствовала быстрому снижению уровня жизни и подтолкнула процессы миграции.
Финансовые данные региона. Основными финансовыми индикаторами экономики района могут быть представлены следующие категории параметров:
 процент дотаций в доходную часть бюджетов;
 процент плановых дефицитов местных бюджетов;
 процент исполнения плана поступлений налогов и другие обязательные платежи в местные бюджеты;
 в отношении расходов заработной платы бюджетным служащим, текущих материальных затрат, социальных капитальных вложений в собственные доходы районных бюджетов;
 структура промышленных предприятий, транспортных, связных и строительных предприятий.
Если в первой группе параметров главным образом описывается бюджетная динамика, то во второй - более наглядно видно степень дотации районных бюджетов, их зависимости от региональных бюджетов и государственных инвестиционных программ. Третий набор показателей отражает текущее финансовое состояние промышленных предприятий района, которые являются основой местного налогообложения [6, с. 42].
Основные принципы регионального развития включают следующие:
 экологическая безопасность России, на основании которой мы можем добиться единого подхода к решениям территориальных проблем различных субъектов Российской Федерации и ее ассоциативного образования. Проблема устойчивого экологического «каркаса» России лежит в основе особенностей традиционной природоохраны;
 специализированные регионы, структурные перестройки которых осуществляются в соответствии со стратегией научно-технического и инвестиционного развития страны;
 прогрессивные формы пространственной организации общественного производства;
 формирование равноправных условий институционального развития территориальных структур хозяйств с учетом социальных, этнополитических и экологических условий.