Проблемные вопросы регионального развития России и пути их решения

Степень научной разработанности достаточно велика, так как данная тема была изучена многими авторами, например, такими как: Л.Абалкин, А.Гранберг, В.Лексин, Е.Строев, А.Чистобаев, Б.Штульберг, А.Швецов и другие.
Объектом данной работы является развитие регионов в России.
Предмет данной работы – проблемные вопросы регионального развития России.
Цель курсовой работы – выявить основные проблемы регионального развития России и предложить пути решения данных проблем. Данная цель предполагает решение следующих задач:
- проанализировать теории регионального развития России;
- выявить сущность и приоритетные направления региональной экономической политики;
- выявить современные проблемы регионального развития России;
- предложить пути решения проблем регионального развития России;
- проанализировать критерии эффективности оценки развития регионов;
- проанализировать Программно-целевой метод развития регионов России.
Методологическая основа исследовании: использование таких методов научного познания как анализ, синтез, сравнение, обобщение.
Представленная работа состоит из введения, основной части, разделенной на разделы и подразделы, заключения, списка использованных источников.





1.Теоретические основы региональной экономической политики в Российской Федерации
1.1.Теории регионального развития России
Прежде всего, необходимо определить некоторые из наиболее важных понятий в рамках темы. Социально-экономическое развитие означает: увеличение производства, доходов и, как следствие, повышение благосостояния населения; существенные изменения в социальной, институциональной, административной структурах общества; изменения в общественном сознании; изменения в традициях и обычаях; повышение уровня образования, укрепление здоровья и т.д.
Существует несколько подходов к рассмотрению классификации теорий регионального развития.
О.В. Кузнецова обращает внимание прежде всего на соотношение понятий «рост» и «развитие». Она приходит к выводу, что «в рамках региональных теорий, а тем более при практической реализации мер региональной политики речь идет в основном об экономическом росте, а не о развитии». Автор объясняет это тем, что экономический рост, помимо большей наглядности, можно измерить и сравнить.
При таком подходе можно выделить две основные группы теорий регионального роста:
- Неоклассические теории, основанные на производственной функции.
- Теории кумулятивного роста как синтез неокейсианской, институционалистской и экономико-географической моделей.
К неоклассическим теориям относятся:
1) теория Х. Зиберта;
2) теория, объясняющая общенациональный экономический рост через ресурсы и технологии (Дж. Бортс);
3) теория об особой стоимости местоположения региона (А. Маршалл).
К кумулятивным теориям можно приписать: теорию о росте регионо через специализацию и эффект масштаба (Г. Мордаль); модель, в которой главная роль принадлежит региональной агломерации (Х. Ричардсон); модель экономического роста исключительно в городах (Дж. Фридман); схему «диффузии нововведений» (Т. Хэгерстранд); концепцию осей развития (П. Потье); концепцию «полюсов роста» (Р. Будвиль); эконометрические теории; теории, основывающиеся на институционалистских подходах;
Второй метод классификации теорий регионального развития имеет ярко выраженную специализацию: О. А. Андреев формулирует достаточно обширную и подробную классификацию теорий регионального развития, опираясь на достижения исследователей зарубежья:
- по функции: морфологическая, описательно-пространственная; функционал, поясняющий причины изменений;
- по принадлежности: пространственно-экономические: теория сельскохозяйственного штандорта (Й.Тюнен); модель индустриальных районов (Маршалл); индустриальное местонахождение (Вебер); центральное место (Кристаллер и Лёш); социально-поведенческие: индустриально-региональный подход (Сторпер); инновационная среда; групповой и сетевой подход (Портер).
О.А. Андреев также рассматривает различные направления экономической социальной деятельности, в результате чего формулирует более полную классификацию, подчеркивая, что «первичная категоризация содержит большое количество подходов и объясняет, что теории регионального развития являются результатом социального развития общества. нашего времени». Таким образом, автор составляет наиболее полный перечень теорий регионального развития.



Таблица 1 - Классификация теорий регионального развития
Подход Основная идея Политическое применение
Теория поиска баланса Ориентация на поиск выгоды Отсутствие каких-либо мер, кроме инвестирования
Технологии и инновации Технологии и инновации как источник изменений Вклад в науку и технологии
Инновационная среда Регион может стать инновационной средой Обучение, научные исследования, инвестирования в инфраструктуру с целью поддержать инновации
Глобальный капитализм Накопление капиталов в регионах с высокой степенью отдачи Сокращение стоимости производственных факторов
Теория регулирования Роль государственного вмешательства Роль в государственном регулировании
Институционализм Акцент на культурную базу общества как на фундамент развития Адаптивная практика, изучение
Ресурсы и физическая среда Местонахождение и наличие натуральных ресурсов как главный фактор регионального развития Политика передвижений, давление среды соответственно подходящим условиям развития
Кейнсианский подход Акцент на мультиэффекте развития Политика, направленная на рост центров
Теория жизненного цикла продукта Оптимальное место для производства определяется жизненным циклом продукта Политическое регулирование согласно жизненному циклу продукта
Политика снабжения Инвестиции в инфраструктуру должны привлекать ещё больше инвесторов Ослабление регулирования, инвестирование, развитие проектов и партнерства
Экология человека и управление охраной окружающей среды Рост важности факторов окружающей среды в процессе принятия производственных решений Регулирование, налогообложение
Проблемы защиты окружающей среды Принятие во внимание промышленным сектором факторов окружающей среды Меры, принимаемые в пользу экологического развития

Каждая теория относится к определенным региональным процессам и определенным региональным условиям. Таким образом, теории оказывают определенное влияние на социальные и экономические условия развития общества в той или иной местности в конкретное время.
Приведенные выше теории регионального развития помогут с определенной точностью и направленностью выбрать правильный подход к принятию органами власти решений по планированию развития того или иного региона в зависимости от уровня его социально-экономического состояния, его географического положения (удаленность от федерального центра, климато-географические условия) и др. Каждая из вышеперечисленных концепций имеет право быть оплотом анализа и планирования регионального развития. В вопросе выбора того или иного понятия следует исходить из характера выражения регионального признака; цель, задачи и приоритеты развития; степень срочности планирования разработки и др.
Таким образом, на основе вышеизложенных концепций стоит определить практическую применимость теорий регионального развития.
Теории регионального развития позволяют провести:
1. анализ происходящей ситуации в регионах;
2. аргументирование региональной политики;
3. региональное (территориальное) планирование.

1.2. Сущность и приоритетные направления региональной экономической политики
Федеративное устройство Российского государства, природно-географические, демографические, национально-культурные и экономические различия между регионами России определяют ведущую роль региональной политики в обеспечении экономической интеграции российских территорий и создании оптимальной системы экономического федерализма.
Под региональной экономической политикой Российской Федерации понимается система целей и задач управления экономическим и социальным развитием регионов, а также механизм их реализации. Отсюда следует, что РЭП является органическим элементом общей социально-экономической политики государства, синтезирующим ее региональные аспекты. Она направлена на полное использование благоприятных факторов и ограничение влияния негативных региональных факторов для достижения общих стратегических целей и задач социально-экономического развития страны. В то же время это часть общей региональной политики, создающей экономические основы целостности Российского государства, всех жизненно важных направлений развития российского общества.
В рамках общей стратегии и тактики социально-экономического развития страны предусмотрено обеспечить решение ряда региональных проблем:
- с учетом специфики регионов и специфики их социально-экономического положения;
- развитие экономического федерализма и межрегиональной интеграции;
- поддержка проблемных регионов (отсталых, депрессивных, кризисных регионов, а также регионов, имеющих особое стратегическое значение);
- передача ряда направлений реформы преимущественно на региональный уровень (в частности, в области содействия развитию малого бизнеса, социальной сферы, охраны природы и использования природных ресурсов);
- устранение неравномерности социально-экономического развития различных районов и областей (или сокращение разрыва между ними).
Общей тенденцией в РЭН, как на национальном, так и наднациональном уровне, является его либерализация, а также стимулирование более полного использования научно-технического и производственного потенциала самих районов и регионов.
Приоритетными направлениями региональной политики являются: социальные, экономические, экологические, национальные и межэтнические отношения. Все они, конечно, взаимосвязаны, но в основе этих приоритетов лежит экономическое направление. [3, 58]
В экономическом блоке приоритетами, безусловно, являются: социально-экономические отношения собственности; земельные отношения и формирование рынка земли; бюджетно-налоговая отчетность, управленческая отчетность; выборочная (выборочная) поддержка отдельных регионов. Все эти отношения связаны с проблемами экономического федерализма, которые подробно освещаются в периодической печати.
Успешная реализация экономического направления требует решения следующих задач:
- Обеспечить эффективную специализацию региональных экономик в едином экономическом пространстве России.
- Совершенствовать механизмы вертикального и горизонтального взаимодействия субъектов бизнеса и органов государственной власти, разрабатывая специальные программы реформ в регионах (региональные блоки Общероссийской программы).
- Участие в экономическом развитии новых регионов, в том числе с привлечением иностранного и национального частного капитала.