Определение Конституционного Суда РФ от 29.09.2016 № 2021-О Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Каца Максима Евгеньевича на нарушение его конституционных прав положением части 2 статьи 5.12 Кодекса Российской Федерации

Решением мирового судьи, оставленным без изменения вышестоящими судами, М. Е. Кац, являвшийся зарегистрированным кандидатом на выборах в Мосгордуму, привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 5.12 КоАП РФ за размещение агитационных печатных материалов, материалов, изготовленных по его распоряжению (плакаты 180 см на 158 см) на стационарных стендах (рекламные конструкции) без разрешения собственника этих объектов, а также административного взыскания в виде штрафа в размере 500 рублей.
При этом суды установили, что Кац М.Е. представил в окружную избирательную комиссию по выборам депутатов Мосгордумы шестого созыва по одномандатному избирательному округу № 5 уведомление о начале распространения агитационной печатной продукции. с подробной информацией о порядке выпуска агитационных материалов и соответствующих моделях, а также не были заключены договоры на распространение этих агитационных материалов М. Е. Кацем или его представителем с кем-либо, включая владельца рекламных конструкций, на которых размещались агитационные материалы.
Заявитель просит признать оспариваемый закон противоречащим статьям 18, 21 (часть 1), 32 (часть 2), 46 (часть 1), 49, 54 (часть 2) и 55 (часть 3) Конституции РФ. РФ, поскольку позволяет привлекать к административной ответственности конкурента на выборах за действия других лиц, разместивших агитационные материалы с нарушением установленного порядка.



2.Обзор научной литературы по вопросу толкования отдельных положений Конституции Российской Федерации в области избирательного права
Этап предвыборной агитации начинается в день утверждения бюллетеня Центральной избирательной комиссией Российской Федерации и заканчивается в ноль часов допустимого времени дня, предшествующего дню голосования. Предвыборная агитация на каналах телерадиоорганизаций, в периоды печатных СМИ и интернет-изданий начинается в период, начинающийся 17 февраля и заканчивающийся в ноль часов 17 марта 2018 года в летнее время.
Граждане Российской Федерации, партии, общественного объединения имеют право вести предвыборную агитацию в любых формах и порядке, разрешенных законом. Под предвыборной агитацией понимается деятельность, осуществляемая в период выборов по выбору Президента Российской Федерации и направленная на поощрение или поощрение избирателей голосовать за или против кандидата. Государство предоставляет гражданам Российской Федерации, избирательной партии и другим объединениям свободу распространения предвыборной агитации в соответствии с федеральными законами.
Зарегистрированным кандидатам зачастую запрещен доступ к средствам массовой информации для участия в кампании.
Российское законодательство очень подробно регламентирует основные направления и виды агитации, устанавливает специальные правила проведения предвыборной агитации, сроки ее проведения, особые требования к агитационным материалам, субъектам агитации и многое другое. В соответствии с пунктом 4 статьи 2 Федерального закона № 67-ФЗ от 12 июня 2002 года под «предвыборной агитацией» следует понимать деятельность, проводимую в ходе избирательной кампании с целью поощрения или поощрения избирателей к голосованию за или против кандидата, кандидатов, списков, списков кандидатов. Суть избирательной агитации определена в положениях главы 7 Федерального закона 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» . Прежде всего, статья 44 настоящей главы определяет, что избирательная агитация, наряду с информированием избирателей, участников референдума и агитацией по вопросам референдума, является частью информационного обеспечения выборов и референдумов. В соответствии со ст. 45 Закона информирование избирателей осуществляется государственными органами и органами местного самоуправления, комиссиями и организациями, публикующими СМИ, редакциями интернет-изданий, физическими и юридическими лицами. При этом эта норма уточняет, что органы государственной власти не относятся к субъектам, имеющим право информировать о кандидатах. Таким образом, анализ положений Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ позволяет разграничить информационную и агитационную деятельность.
Действующее российское законодательство путем предвыборной агитации означает не распространение информации, а деятельность специальных субъектов, осуществляемую в ходе избирательной кампании и направленную на поощрение или поощрение избирателей голосовать за кандидата, кандидатов, список кандидатов либо против него (них), либо против всех кандидатов (против всех списков кандидатов). Агитационная деятельность - непрерывная деятельность, осуществляемая в соответствии с законом и направленная на формирование предпочтений граждан Российской Федерации при осуществлении ими активного избирательного права .
В соответствии со статьей 48 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ акты предвыборной агитации признаются предвыборной агитацией:
- призыв голосовать за кандидата, а также за кандидатов, составивших отдельный список или списки кандидатов, либо против них;
- выражение предпочтений конкретному кандидату, избирательному объединению, включая указание того, какому кандидату, какой список кандидатов, за какое избирательное объединение избирателю необходимо будет проголосовать;
- описание возможных положительных или отрицательных последствий в случае избрания или неизбрания конкретного кандидата, если конкретный список кандидатов допущен или не допущен к распределению депутатских мандатов;
- распространение информации, четко содержащей информацию об отдельных кандидатах и избирательных объединениях в различных сочетаниях как положительной, так и отрицательной информации о них;
- распространение информации о кандидате, не связанной с его профессиональной деятельностью или исполнением служебных (должностных) обязанностей;
- иные виды деятельности, способствующие формированию позитивного или негативного отношения к кандидату, избирательному объединению, выдвинувшему кандидата, или списку кандидатов.
При этим, законом предусмотрен перечень лиц, котором запрещено проводить предвыборную агитацию. В случае нарушения указанных требований предусмотрен административный штраф.
Предвыборная агитация является обязательным этапом избирательного процесса и служит формой информационного обеспечения выборов. В период до выборов распространение информации о выборах подпадает под определение информации и осуществляется без каких-либо ограничений. В ходе избирательной кампании «Свобода слова и распространение информации путем установления определенных требований к проведению предвыборной агитации» ограничивается обеспечением равенства избранных и тем, чтобы информация, предоставляемая гражданам для поощрения голосования за конкретного кандидата, строго и одинаково дозировалась, проверялась на соответствие фактам, не имела искажений и отражала истину. При проведении подлинных выборов должен быть обеспечен свободный и равный доступ избирателей к информации о избирателях и избирательном процессе, и каждое лицо может свободно осуществлять свое право на поиск, получение, передачу и распространение информации в любой форме и из любого источника в пределах, установленных законом. .
Кроме этого законом не запрещено в ходе предвыборной агитации проводить встречи с населением в рамках осуществления должностных обязанностей.
Легитимность в проведении выборов и всего избирательного процесса должна присутствовать на всех этапах, только тогда можно говорить, что эти выборы легитимны, а власть легитимна. Этот принцип обеспечивается как самим избирательным механизмом, так и положениями законодательства, такими как соблюдение принципов избирательного законодательства, равная тайна голосования, запрет агитации в день выборов, запрет давления на избирателей и т.д. само признание многопартийности и альтернативности выборов обеспечивает реализацию этого принципа .
В рамках данного блока административных правонарушений мы рассматриваем административные правонарушения в сфере как предвыборной агитации, так и связанного с ней процесса - информирования избирателей.