Социальное обеспе граждан имеющих детей

2.1.Материальные виды социального обеспечения, гражданам имеющим детей
Наиболее распространенной формой социальной поддержки семей с детьми являются пособия. Пособия выплачиваются родителям или лицам, заменяющим родителей, в связи с рождением и воспитанием ребенка и предусмотрены законом для материальной поддержки материнства, отцовства и детства. Действующая система пособий динамично развивается. Появляются новые виды пособий, направленные на нейтрализацию новых социальных рисков, улучшение демографии страны, смягчение негативных последствий безработицы (материнский (семейный) капитал) и т.д. В то же время система пособий крайне нестабильна. Такая ситуация обуславливает необходимость выявления тенденций развития российского законодательства о пособиях, чтобы определить стратегию дальнейшего развития законодательства в этой сфере и обеспечить конституционные права граждан на социальное обеспечение.
Так, пособия выплачиваются родителям в связи с рождением и воспитанием детей и предусмотрены законом для материальной поддержки материнства, отцовства и детства. Основные виды финансового участия государства в поддержке семей с детьми зафиксированы в таких правовых актах, как ФЗ от 19.05.1995 №81-ФЗ и Приказ Минтруда России от 29.09.2020 № 668н "Об утверждении Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей".
Рассмотрим подробнее каждый из перечисленных видов пособий.
1. Пособие по беременности и родам. Категории женщин, которые имею право на получение пособия по беременности и родам (см. в приложении 4,5, рис.5). Пособия по беременности и родам выплачиваются, если обращение за ними последовало в течение шести месяцев после окончания отпуска по беременности и родам. Пособие по беременности и родам выплачивается суммарно за весь период отпуска по беременности и родам: 70 (в случае многоплодной беременности - 84) календарных дней до родов и 70 (в случае осложненных родов - 86, при рождении двух или более детей - 110) календарных дней после родов. Если усыновляется ребенок в возрасте до трех месяцев, пособие по беременности и родам выплачивается со дня усыновления до 70 календарных дней после рождения ребенка (110 календарных дней, если одновременно усыновляются двое или более детей).
2. Ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка.
С 1 января 2023 года введена новая мера поддержки граждан, имеющих детей, - ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка. Право на ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка имеют беременные женщины и лица, имеющие детей в возрасте до 17 лет, нуждающиеся в социальной поддержке. Размер ежемесячного пособия, продолжительность выплаты, состав семьи, учитываемый при определении права на ежемесячное пособие при исчислении среднего дохода семьи на одного человека и среднего дохода семьи на одного человека при выплате пособия, определяются в соответствии со ст.9, 9.1 и 10 ФЗ от 19.05.1995 №81-ФЗ.
3. Единовременное пособие при рождении ребенка.
Право на единовременное пособие при рождении ребенка предоставляется только один раз одному из родителей или лицу, лишенному родительских прав; в случае рождения двух и более детей данное пособие выплачивается в отношении каждого ребенка (ст.11 ФЗ от 19.05.1995 №81-ФЗ). Назначение и выплата единовременного пособия осуществляется страховой компанией (ст.13 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" (далее - ФЗ от 29.12.2006 № 255-ФЗ). Основанием для назначения и выплаты пособия являются сведения, содержащиеся в Едином реестре записей актов гражданского состояния, и сведения, запрашиваемые страховщиком. В случае рождения мертвого ребенка такие пособия не выплачиваются (ст.11 ФЗ от 19.05.1995 №81-ФЗ). Заявления и документы, подтверждающие право на пособие, можно подать в территориальные органы Социального фонда России (далее – СФР) или в МФЦ, который принимает такие заявления.
4.Ежемесячное пособие по уходу за ребенком.
Право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком имеют:
-работающие лица (ч. 1, ч. 4.2 ст. 2, ч. 1.1 и ч. 2.1 ст.14 ФЗ от 29.12.2006 № 255-ФЗ);
-неработающие и иные лица (ст.13 ФЗ от 19.05.1995 №81-ФЗ).
Пособие выплачивается матери или отцу, другим родственникам или опекунам, фактически осуществляющим уход за ребенком, и выплачивается, как правило, со дня начала отпуска по уходу за ребенком до достижения ребенком возраста полутора лет. Безработным гражданам и матерям, уволенным в период отпуска по беременности и родам, оно выплачивается со дня рождения ребенка до достижения им возраста полутора лет (абз. 5 ч. 1 ст. 3, ч. 1 ст. 13, ч. 1, 2 ст. 14 ФЗ от 19.05.1995 №81-ФЗ).
Как правило, размер пособия составляет 40% среднего заработка лица, находящегося в отпуске по уходу за ребенком, но не может быть меньше установленного законом минимального размера (8 591, 47 руб. с 1 февраля 2023 года). При этом размер пособия не может превышать 100% среднего заработка исходя из максимального размера, на который начисляются страховые взносы на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством; при предоставлении отпуска по беременности и родам в 2023 году максимальный размер пособия должен составлять 33 281,80 рублей. В районах и местностях, где в установленном порядке применяются районные коэффициенты к заработной плате, минимальный и максимальный размеры пособий определяются с учетом этих коэффициентов.
5.Единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью.
Пособие усыновителям, опекунам (попечителям), приемным родителям выплачивается один раз на каждого ребенка. Пособия, как правило, назначаются территориальным отделением СФР в течение 10 рабочих дней со дня приема (регистрации) заявления о назначении пособия и выплачиваются в течение пяти рабочих дней со дня назначения пособия (ст.4.1 ФЗ от 19.05.1995 №81-ФЗ).
6.Единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву.
Жены военнослужащих по призыву со сроком беременности более 180 дней имеют право на пособие, если они обратились за ним в течение шести месяцев со дня окончания военнослужащим военной службы по призыву; размер пособия с 1 февраля 2023 года составляет 36 278,84 рубля. Пособия выплачиваются территориальным органом СФР, как правило, в течение 10 рабочих дней со дня приема (регистрации) заявления о выплате пособия по месту жительства (месту пребывания, фактического проживания) жены военнослужащего и в течение пяти рабочих дней со дня выплаты (п.1 ст.4 ФЗ от 19.05.1995 №81-ФЗ).
7.Ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву.
Матери детей военнослужащих по призыву, их опекуны или другие родственники, фактически осуществляющие уход за ребенком при определенных обстоятельствах, имеют право на пособие, если они обратились за ним в течение шести месяцев со дня окончания военной службы военнослужащего (ч.1 ст.12.5, ч.1 ст.17.2 ФЗ от 19.05.1995 №81-ФЗ).
Пособие выплачивается ежемесячно до достижения ребенком возраста трех лет, но не ранее даты окончания отцом ребенка военной службы по призыву; размер выплаты с 1 февраля 2023 года составляет 15 548,07 рублей.
Выплата по общему правилу производится СФР по месту жительства (месту пребывания или фактического проживания) ребенка в течение 10 рабочих дней со дня приема (регистрации) заявления о выплате и выплачивается в течение пяти рабочих дней со дня выплаты (ст.4.1 ФЗ от 19.05.1995 №81-ФЗ).
Рассмотрим особенности назначения и выплаты государственных пособий семьям, имеющим детей в 2023 году.
1.Пособия по беременности и родам. Женщины, имеющие право на обязательное социальное страхование в связи с рождением ребенка. К женщинам, имеющим право на обязательное социальное страхование в связи с рождением ребенка, относятся гражданские служащие военных организаций РФ на территории иностранных государств, работающие на основании трудового договора как по основному месту работы, так и на условиях внешнего совместительства, а также женщины, работающие по гражданско-правовому договору, если это предусмотрено международными договорами РФ. Пособия по беременности и родам назначаются и выплачиваются страховыми компаниями, если страховой стаж превышает шесть месяцев (ст.13 ФЗ №255-ФЗ). Основанием для назначения и выплаты пособия по беременности и родам является листок нетрудоспособности, который формируется в форме электронного документа и размещается в информационной системе страховой компании, а также выдается в форме бумажного документа для отдельных категорий застрахованных лиц, для которых установлен особый порядок назначения и выплаты пособий.
По требованию страховщика в течение трех рабочих дней со дня получения данных о закрытии электронного листка нетрудоспособности страховщик размещает в информационной системе страховщика следующую информацию, подписанную усиленной квалифицированной электронной подписью:
-информация о дате начала отпуска по беременности и родам;
-сведения о страховом стаже застрахованного лица на дату начала отпуска по беременности и родам;
-если застрахованное лицо в расчетном периоде работало у другого застрахованного лица (другого страхователя), то сумма выплат и иных вознаграждений за застрахованное лицо, включаемых в расчетную базу по страховым взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности у этого застрахованного лица (или) другого застрахованного лица (другого страхователя) в соответствии с законодательством РФ. Следующая информация с годовой разбивкой за отчетный период.
-за периоды временной нетрудоспособности, отпуска по беременности и родам, отпуска по уходу за ребенком, периоды отсутствия с полной или частичной оплатой в соответствии с законодательством РФ, обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и страховых взносов, связанных с материнством, от данного застрахованного лица и (или) других страховых органов на заработную плату, удержанную за этот период;
-информация о замене календарного года за расчетный период по заявлению застрахованного лица;
-информация о региональных коэффициентах, используемых при расчете квоты на выбросы;
-информация о продолжительности рабочего времени застрахованного лица - в случае, если на момент наступления страхового случая застрахованное лицо работает на условиях неполного рабочего времени (неполной рабочей недели, неполного рабочего дня).
Если у страховой компании есть эта информация, она не будет требовать ее от страхователя. Предусмотрено, что пособие по беременности и родам выплачивается в течение одного месяца после увольнения застрахованного лица. Как правило, размер пособия по беременности и родам для женщин данной категории рассчитывается путем деления суммы доходов за два календарных года, предшествующих году наступления отпуска по беременности и родам, на 730 и умножения на количество календарных дней отпуска по беременности и родам (ст.14 Закона №255-ФЗ).
Женщины, уволенные в связи с ликвидацией организации, прекращением деятельности индивидуального предпринимателя, прекращением полномочий нотариуса на занятие частной практикой, прекращением должности адвоката, а также увольнением иного лица, профессиональная деятельность которого подлежит государственной регистрации и (или) разрешению в соответствии с федеральным законом, со дня официального признания их безработными в течение 12 месяцев они получают следующее. Пособие по беременности и родам для женщин этой категории составляет 300 рублей и не индексируется (см.Приложение 6, рис.6).
Женщины, обучающиеся по очной форме обучения в учреждениях профессионального, высшего, дополнительного профессионального или научного образования, имеют право на получение и выплату пособия по беременности и родам по месту назначения в течение 10 календарных дней со дня получения (регистрации) следующих документов:
-заявление на получение пособия по беременности и родам;
-направление из медицинского учреждения.
Размер пособия по беременности и родам для женщин данной категории устанавливается в размере стипендии.
Пособие по беременности и родам выплачивается женщинам, проходящим военную службу по контракту на должностях сержантов и старшин внутренней службы, национальной гвардии, национальной противопожарной службы, уголовно-исполнительной службы, службы исполнения наказаний РФ и таможенной службы, и выплачивается по месту назначения в течение 10 календарных дней со дня получения (регистрации) следующих документов:
-заявление на получение пособия по беременности и родам;
-направление из медицинского учреждения.
Пособия по беременности и родам для женщин этой категории устанавливаются в размере денежного довольствия.
Женщинам, усыновившим ребенка в возрасте до трех месяцев и относящимся к одной из вышеуказанных категорий, пособие по беременности и родам будет назначено и выплачено по месту назначения в течение 10 календарных дней со дня приема (регистрации) заявления о назначении пособия по беременности и родам с приложением необходимых документов.
Список документов и размер пособия по беременности и родам зависит от того, к какой из вышеперечисленных категорий относится женщина.
2.Единовременное пособие при рождении ребенка.