Систематизация законодательства

Введение

Актуальность проблемы правотворчества определяется тем, что она дает жизнь праву, формирует и оформляет его. Правотворческий процесс является отражением социально-нормативного регулирования общественных отношений.
По общему правилу под правотворчеством понимается интеллектуальная деятельность по созданию компетентными органами правовых норм, которые в последующем регулируют общественные отношения.
Эффективное правовое регулирование отношений не может быть обеспечено в условиях отсутствия стройной, непротиворечивой системы норм, выраженных в официальных источниках, издаваемых государственными органами власти. Тем самым, вопросы систематизации как вида правотворчества являются актуальными и востребованными. Систематизация проводится в рамках соответствующей системы законодательства и имеет вторичное значение для правотворческого процесса, являясь тем итогом, к которому приходит законодательный орган на определенном этапе правотворческой деятельности.
Объект исследования – общественные отношения, складывающиеся в области систематизации законодательства.
Предмет исследования – систематизация законодательства и ее значение для совершенствования правового регулирования.
Цель исследования - комплексный анализ проблем систематизации законодательства и ее значения для совершенствования правового регулирования.
Для достижения поставленной цели в курсовой решались следующие задачи:
- выявить сущность системы законодательства;
- проанализировать значение и результаты систематизации законодательства;
- выявить особенности соотношения системы права и системы законодательства;
- исследовать основные виды систематизации законодательства
Методы исследования: анализ, синтез, нормативный, комплексный, формально-юридического и др.
Структура исследования включает введение, две главы, заключение и список использованных источников.



Глава 1. Понятие и значение систематизации законодательства

1.1. Систематизация законодательства: общая характеристика

О понятии систематизации законодательства, ее юридической природе в литературе высказаны разные мнения. Не рассматривая данную проблему подробно, мы выражаем солидарность с мнением А.Р. Нематова в том плане, что сегодня одним из актуальных вопросов в сфере права является выработка понятия «систематизации законодательства». По мнению автора, причиной плюрализма мнений в данной сфере является множественность субъектов систематизации законодательства, ее формы, а также сфера охвата актов, подвергающихся систематизации . И тут возникает вопрос: является ли «систематизация законодательства» правотворческой деятельностью?
По данному вопросу также существует плюрализм мнений. Например, «систематизация законодательства» в буквальном смысле является составной частью правотворческой деятельности, способом совершенствования законодательства, тогда как «систематизация законодательства» в обыденном ее понимании, связанная с учетом и рубрицированием правовых актов, выдачей справок по законодательству, относится к сфере «правовой информатизации» .
По мнению Н.Н. Литягина, систематизация законодательства рассматривается в двух аспектах: правотворческом и информационно-правовом. По его мнению, если учет и инкорпорация нормативных правовых актов не изменяют содержания правовых норм и относятся к информационно-правовой деятельности, то консолидация и кодификация направлены на упорядочение и совершенствование законодательных актов, переработку их содержания и являются поэтому частью правотворческой деятельности .
Придерживаясь такого мнения, Д.А. Казаков тоже подчеркивает правотворческий характер систематизации законодательства, принятие консолидированных и кодифицированных актов, объединяющих ранее изданные акты по одному и тому же предмету правового регулирования. По мнению автора, учет и инкорпорация нормативных правовых актов не изменяют содержания правовых норм, являясь информационно-правовой деятельностью, тем самым предусматривают только внешнюю обработку нормативного материала без какой-либо корректировки правового регулирования общественных отношений .
На этом основании можно утверждать, что систематизация законодательства отчасти является правотворческой деятельностью.
В определенной степени мы не согласны с мнением Т.В. Жуковой и Е.Ю. Одиноковой, ибо если процесс систематизации законодательства действительно является составной частью правотворческой деятельности методом (способом) уточнения законодательства, то, как предполагают указанные ученые, систематизация законодательства в ее обыденном понимании должна быть рассмотрена в двух аспектах. Это, прежде всего, систематизация законодательства как информационно-правовая деятельность, которая рассматривает «учет нормативных правовых актов» и «инкорпорацию законодательства» как самостоятельные формы систематизации законодательства. В процессе реализации этих форм систематизации законодательства внутреннее содержание нормативных правовых актов не изменяется, а также не создаются новые правовые нормы. Здесь наблюдается только внешняя обработка нормативного материала. А систематизация законодательства есть правотворческая деятельность.