Пенсионное обеспечение государственных служащих

ГЛАВА 1. СОЦИАЛЬНЫЕ ПЕНСИИ В СИСТЕМЕ ПЕНСИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ
1.1.Понятие, виды социальных пенсий, история развития
Следует отметить, что среди ученых нет единого мнения по поводу трактовки понятия "социальная гарантия".
Например, по мнению С. Калашникова, система социальной защиты (т.е. социальная гарантия) является проявлением социально-ориентированной экономики (высокоразвитой формы рыночной экономики, наиболее полно сочетающей принципы свободной рыночной экономики и социальной справедливости). Следует отметить, что основные параметры социальной защиты зависят от параметров общественного развития. По определению В.Антропова, социальная защита рассматривается как совокупность правовых, экономических и социальных гарантий, обеспечивающих каждому работнику право на безопасный труд, сохранение здоровья в процессе труда, экономическую защиту, помощь работникам и их семьям в случае временной нетрудоспособности на производстве, медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию. Оно рассматривается как ряд правовых, экономических и социальных гарантий. В отечественных научных работах дается ряд трактовок понятия "социальная защита". Так, В. Грушко и Е. Либанова считают, что социальная защита - это обеспечение материального обеспечения и достойных условий жизни, чтобы все без исключения граждане не опускались ниже социальных норм. Таким образом, социальная гарантия подразумевает определенный уровень материального обеспечения (поддержка уровня доходов, социальная защита) .
Пенсии - это денежные выплаты, производимые ежемесячно для компенсации населению. Право на пенсию определяется в соответствии с условиями и критериями.
В РФ существуют страховые пенсии, накопительные пенсии, пенсии по государственному пенсионному обеспечению и пенсии по назначению органов служб занятости. Рассмотрим подробнее.
1.Страховая пенсия.
1.1.Страховые пенсии по старости.
1.2 Страховые пенсии по инвалидности.
2.Накопительные пенсии.
3.Пенсии в рамках пенсионного обеспечения. Среди пенсий в рамках пенсионного обеспечения выделяют следующие виды.
3.1.Пенсия за выслугу лет.
3.2.Пенсия по старости.
3.3.Пенсии по инвалидности.
3.4.Пенсии по случаю потери кормильца
3.5.Социальные пенсии.
4.Досрочные пенсии, предлагаемые органом службы занятости.
1.2.Круг лиц, источники финансирования, виды социальных пенсий
Рассмотрим круг лиц и источники финансирования по каждому виду пенсий.
1.Страховая пенсия.
1.1.Страховые пенсии по старости.
Право на страховую пенсию имеют следующие лица:
Отдельным категориям граждан, таким как учителя и врачи, пенсия по старости может быть назначена до достижения пенсионного возраста при наличии соответствующего стажа и требуемых значений ИРС. Однако пенсия будет назначена только через определенный период времени (60 месяцев с 2023 года) после выполнения требуемого стажа (см.Приложение 2).
Для граждан, не являющихся государственными служащими, установлены следующие условия назначения страховой пенсии по старости в зависимости от года рождения.
Для государственных служащих в зависимости от года рождения устанавливаются следующие условия назначения страховой пенсии по старости.
1.2 Страховые пенсии по инвалидности.
Страховые пенсии по инвалидности выплачиваются при установлении гражданину инвалидности I, II или III группы независимо от причины инвалидности, продолжительности страхового стажа, продолжения работы или иной деятельности, в период трудовой деятельности, до трудоустройства или после увольнения.
Если у инвалида нет пенсионного стажа, устанавливается социальная пенсия по инвалидности (ст.9 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ).
1.3.Страховая пенсия по случаю потери кормильца.
По общему правилу, эта пенсия выплачивается членам семьи нетрудоспособного лица, находившимся на иждивении умершего живого лица, независимо от периода страхования живого лица, если таковой имеется.
В то же время, если отсутствие иждивенца удостоверено в установленном порядке, с ним поступают так же, как и с членом семьи умершего иждивенца.
Родители и супруги инвалидов, не состоявшие на иждивении умершего кормильца, имеют право на эту пенсию, если они потеряли кормильца. Время, прошедшее со дня смерти живого человека, не имеет значения.
Если умерший не имеет права на пенсию, он имеет право на социальную пенсию по случаю потери кормильца (ч.1, 5, 10 и 11 ст.10 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ).
2.Накопительные пенсии.
Как правило, право на накопительную пенсию в 2023 году имеют граждане в возрасте 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) и старше, имеющие страховой стаж не менее 14 лет и величину ИПК не менее 25,8.
Такая пенсия назначается при наличии пенсионных накоплений, учтенных в специальной части лицевого счета физического лица или на пенсионном счете накопительной пенсии гражданина, если размер накопительной пенсии превышает 5% суммы страховой пенсии по старости и накопительной пенсии, исчисленной на дату назначения последней.
Если размер накопительной пенсии составляет менее 5% от указанной величины, вместо накопительной пенсии назначается единовременная выплата (п.3 ст.6 ФЗ от 28.12.2013 № 424-ФЗ) .
Накопительная пенсия назначается гражданам, дата рождения которых моложе 1967 года (п.п. 1, 2 ст.33.3 ФЗ от 15.12.2001 № 167-ФЗ):
-которые решили отчислять часть взносов на накопительную пенсию до конца 2015 г;
-граждане, которые сделали выбор в пользу накопительной пенсии до 31 декабря года, в котором закончился пятилетний период с момента первого начисления взносов.
Если гражданин отказывается от формирования накопительной пенсии, все сформированные до этого момента пенсионные накопления сохраняются и продолжают управляться выбранной гражданином компанией по управлению активами или негосударственным пенсионным фондом и выплачиваются в виде накопительной пенсии, регулярной пенсионной выплаты или единовременной выплаты после возникновения права на ее получение.
Формирование накопительной пенсии полностью направлено на пенсии страхового типа, при этом взносы на обязательное пенсионное страхование приостановлены до 2026 года (п.4 ст.33.3 ФЗ от 15.12.2001 № 167-ФЗ; ст.6.1 Закона от 04.12.2013 № 351-ФЗ ).
3.Пенсии в рамках пенсионного обеспечения. Среди пенсий в рамках пенсионного обеспечения выделяют следующие виды.
3.1.Пенсия за выслугу лет.
Согласно ч.2 ст.5 ФЗ от 15.12.2001 № 166-ФЗ пенсия за выслугу лет назначается гражданам, указанным в подпунктах 1, 2, 6 и 7 п.1 ст.4 ФЗ от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ:
Федеральный закон "О государственной гражданской службе РФ" (п.11 ч.1 ст.52), который в настоящее время устанавливает правовые, организационные, финансовые и экономические основы государственной гражданской службы РФ, прямо указывает, что выплата государственной пенсии федеральным гражданским служащим производится в порядке и на условиях, установленных ФЗ от 15.12.2001 № 166-ФЗ (см.Приложение 3).
В отношении военнослужащих, проходящих службу по контракту и имеющих право на пенсию в соответствии с выслугой лет в системе государственных пенсионных выплат, нормы ФЗ от 15.12.2001 № 166-ФЗ носят общий характер, а их пенсионное обеспечение осуществляется в соответствии со специальной нормой - Законом РФ от 12.02.1993 № 4468-1. Для военнослужащих, проходивших службу при исполнении служебных обязанностей, их пенсионное обеспечение осуществляется по нормам Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1 в соответствии со ст. 2 этого же закона.
В настоящее время нормы этого закона являются также нормами прямого действия для назначения пенсии за выслугу лет гражданам из числа космонавтов и летно-испытательного состава .
Таким образом, правовое регулирование назначения и выплаты пенсий за выслугу лет основывается на нормативных правовых актах различного уровня. Наиболее важным из них является ФЗ от 15.12.2001 №166-ФЗ. Наряду с законодательными актами необходимо выделить подзаконные нормативные акты, а именно акты Президента РФ и Правительства РФ. Важно подчеркнуть, что данный свод законов принимается только в соответствии с федеральным законодательством и, следовательно, не должен противоречить федеральному законодательству.