Государственный служащий: права, обязанности, ответственности

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы в современных условиях очевидна. Система официальных правил, включая правила организации деятельности государственной службы и осуществления государственной власти, в настоящее время является одним из важнейших направлений административной реформы, проводимой в Российской Федерации. Кроме того, реформа системы государственной службы является приоритетной в области национального управления. Это предполагает, в частности, решение следующих задач: обеспечение прозрачности и координации деятельности государственных органов и учреждений, государственных служащих, повышение качества государственных услуг, предоставляемых этими органами и учреждениями, повышение доверия граждан Российской Федерации к органам государственной власти за счет рационального использования государственных ресурсов и активного использования современных информационных технологий.
Объект исследования – система государственной службы Российской Федерации. Предмет исследования – организационно-правовые аспекты статуса государственного служащего по законодательству Российской Федерации.
Цель исследования – рассмотреть права, обязанности и ответственность государственного служащего.
Для достижения поставленной цели при написании работы определены следующие задачи:
 рассмотреть понятие и основные функции государственной службы;
 изучить категории государственных служащих;
 описать права и обязанности государственных служащих, гарантии их правового статуса
 исследовать ответственность государственных служащих за нарушение закона;
 рассмотреть механизмы контроля общества над деятельностью государственных служащих;
 провести анализ законов и правил, регулирующих деятельность государственных служащих в РФ
 исследовать профессиональное обучение и повышение квалификации госслужащих.
Теоретической основой при написании работы послужили учебники, учебные пособия и монографии ряда российских ученых, посвященные теме исследования, научные статьи.
Методологической основой исследования явилась совокупность приемов и методов научного познания, в том числе: диалектический, системный, логический.
Нормативную основу исследования составили Конституция РФ, федеральные законы в части правового регулирования государственной службы.
Структура работы обусловлена целью и задачами исследования и состоит из введения, двух глав, заключения и библиографического списка. Названия глав отображают их содержание.


1. ОСНОВНЫЕ ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ И СТАТУСА ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ
1.1. Понятие и основные функции государственной службы
Современное развитие российского государства характеризуется повышенным вниманием к проблемам, связанным с эффективностью государственной власти и управления. В настоящее время одной из важных стратегических задач является создание стабильной и эффективной системы государственного управления в современной России. Все большее значение в государственном секторе экономики приобретают разнообразные технологии управления, администрирования и организации деятельности государственных служащих.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 11 августа 2016 года № 403 «Об основных направлениях развития государственной гражданской службы Российской Федерации на 2016-2018 годы» одним из основных направлений реформирования и развития в сфере государственной службы является совершенствование управления в сфере кадрового обеспечения государственной службы. Обозначены совершенствование и внедрение эффективных технологий и инновационных методов работы в сфере кадровой политики в сфере государственной службы.
Функции государственной службы – это основные направления практической реализации правовых норм института государственной службы, способствующие достижению соответствующих целей правового регулирования отношений Государственной службы и выполнению Государственной службой своей социальной роли и государственно-правового положения.
Рассматривая вопрос о характере и классификации функций государственной службы, целесообразно перечислить функции, наиболее важные для современного этапа:
 регулирующая функция, то есть разработка и реализация политики, направленной на создание конкретных программ (приватизация, инвестиционная деятельность, энергетика и т.д.);
 функция принуждения, то есть применение государством мер государственного принуждения, установленных законодательством, в строго определенных ситуациях. Это необходимый элемент демократического порядка;
 обеспечительная и восстановительная функция, то есть обеспечение прав и свобод человека и гражданина; повышение эффективности правовой защиты личности; формирование судебной власти;
 организационная функция, то есть создание системы государственной службы и поддержание в ней порядка и законности, реформирование кадровой политики и правового института государственной службы;
 правотворческая (законотворческая) функция, то есть разработка и принятие правовых актов, повышение качества нормотворческой деятельности государственных органов;
 функция контроля, то есть обеспечение государственного контроля и надзора в сфере деятельности государства.
Основные общие функции государственной службы включают:
 управление по связям с общественностью. Управление – это функция организованных систем. В этом контексте государственная служба может рассматриваться как институциональное учреждение;
 постановка целей - одна из важнейших (первых) контрольных функций, цель – определить параметры оптимального функционирования общества или модель его будущего развития;
 прогнозирование и моделирование развития общества и государственных органов. Эта функция основана на анализе тенденций общественного развития и предполагает ожидание изменений в обществе и органах власти, вызванных событиями или целенаправленными действиями;
 информационное обеспечение деятельности государственных органов, жизнь общества, то есть сбор, получение, обработка, анализ информации, необходимой для осуществления государственной деятельности;
 планирование – это заранее принятое решение о том, что делать, когда делать. В процессе планирования определяются направления, пропорции, темпы, количественные и качественные показатели развития тех или иных процессов в обществе и в государственных органах;
 организация – создание и упорядочение структуры и штата государственной службы, процессов государственного управления с целью устойчивого и динамичного развития общества и государственных органов, смысловая цель – организовать жизнь граждан.
 контроль – выявление соответствия или несоответствия показателей развития общества и государственной службы внутренним или внешним стандартам и уровню, установленным планами и программами;
 учет – фиксация процессов, происходящих в обществе и на государственной службе, в количественных показателях;
 координация – координация деятельности различных государственных органов для достижения общих целей и задач государства.