Государственные заказы и показатели эффективности их выполнения

Введение

Система государственных закупок сегодня находится в состоянии постоянно развивающейся нормативной правовой базы контрактной системы. Государством разрабатываются и принимаются новые законы и подзаконные акты, совершенствующие с каждым разом существующие порядки проведения государственных закупок. Вместе с тем, на данный момент, система государственных закупок имеет еще немало нерешенных проблем.
Исследование теоретических и практических аспектов механизма регулирования публичных закупок требует необходимость устранения пробелов в правоприменительной практике, в частности, в процессе осуществления публичной деятельности в сфере государственных закупок. Ведь именно научные наработки и практика их применения служат основой принятия важных правовых актов, позволяющих избавиться от пробелов, путаницы и коллизий в правовом регулировании той или иной сферы, а также позволяют правильно применять нормативно-правовые акты на практике. Для того, чтобы законодательство о закупках начало работать, в нем не должно быть разного рода недочетов и двусмысленности, с ним должны работать грамотные, профессиональные специалисты, в первую очередь заказчики, потому что именно они осуществляют расход бюджетных средств, а от того, насколько эффективно заказчики будут расходовать бюджетные средства, зависит напрямую благополучие и уровень жизни граждан.
Целью курсовой работы является рассмотрение государственных заказов и показателей эффективности их выполнения.
Задачи курсовой работы:
- рассмотреть теоретические основы осуществления государственного заказа;
- провести оценку показателей выполнения государственных заказов в Алтайском крае;
- определить пути совершенствования информационного обеспечения контрактной системы в сфере закупок.
Объектом исследования выступают общественные отношения, возникающие в рамках института публичных закупок, а также иные непосредственно связанные с ними отношения.
Предмет исследования – тенденции осуществления государственных закупок в Алтайском крае.
Проблемам формирования эффективной государственной контрактной системы посвящено немало фундаментальных теоретических трудов. В данной работе, в процессе исследования, применялись положения и выводы научных трудов таких ученых: С.С. Алексеева, В.В. Кикавца, В.С. Афанасьева, М.И. Байтина, В.М. Баранова, Е.А. Киримовой, В.Л. Кулапова, В.В. Лазарева, С.В. Липеня, А.В. Малько, Н.И. Матузова, Г.О. Матюшкина, Д.Е. Петрова, С.В. Полениной, Т.Н. Радько, Ю.А. Тихомирова, К.В. Шундикова и другие.
Методы исследования: анализ нормативно-правовых актов в сфере государственных закупок, синтез, обобщение, классификация, дедукция, индукция.
Структура работы включает в себя введение, три главы, которые разделены на параграфы, заключение, список использованных источников.


1. Теоретические основы осуществления государственного заказа
1.1. Сущность и значение государственного заказа

На современном этапе развития государственные закупки выступают в качестве необходимого инструмента социально-экономической политики государства. В данном случае, следует отметить стимулирующую роль государственного заказа в производстве конкурентоспособной продукции, поддержке отечественного производителя, в том числе небольших предприятий, организаций, а также лиц, которые нуждаются в поддержке со стороны государства . Нередко органы государственной власти должны самостоятельно решать вопросы, касающиеся исполнителя работ или поставщика товаров для государственных нужд. Вместе с тем, от того, каким образом будет размещен государственный заказ, во многом зависит и состояние конкурентной среды тех или иных товарных рынков . В связи с этим, необходимы механизмы, благодаря которым, с одной стороны, будет обеспечен доступ субъектов хозяйствования в сферу государственных закупок, а с другой стороны – были бы созданы условия для развития конкуренции в экономической сфере с целью сокращения бюджетного дефицита, развития рыночных отношений и снижения коррупции. Институт государственного заказа на данный момент представлен в виде однородных по фактическому содержанию норм, регулирующих правоотношения, связанные с:
- определением потребностей государства в товарах, работах и услугах;
- формированием заказа на поставку товаров, услуг;
- размещением государственного заказа;
- заключением и исполнением государственного контракта на основе размещенного заказа.
В правовом механизме реализации государственных закупок, влияние норм бюджетного права весьма существенно. Это связано с тем, что многие вопросы размещения государственных заказов рассматриваются сквозь призму бюджетного финансирования.
О.Н. Егоров определяет закупку как «процесс, направленный на приобретение товаров для государственных нужд, финансируемых из средств налогоплательщиков и необходимых для осуществления функций, и полномочий государства» . Закупка связана с выполнением таких действий, как определение потребности в товарах, выбор поставщика, проведение переговоров, согласование условий, мониторинг работы поставщиков, приемка товаров, полученных от поставщиков. Принятие решения «у кого закупить» и «на каких условиях» является непосредственной обязанностью лица, занимающегося закупочной деятельностью .
С 21 июля 2005 года законодательство о контрактной системе Российской Федерации осуществлялось на основании закона Федерального закона N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Вступление в силу Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - ФЗ № 44-ФЗ) внесло достаточно серьезные требования к процессу управления закупками. Оценка качества управленческих решений в рамках контрактной системы во многом зависит от информационного обеспечения закупочной деятельности. Но при этом возникают постоянные проблемы, связанные с получением этой информации. Например, информация на сайтах не всегда актуализирована, возникают сбои в работе Интернет-ресурсов, непрофессиональная оценка информации, ограничение доступа к информации и другие загвоздки, которые снижают эффективность процесса управления закупками.
Государственный заказ в рыночных условиях хозяйствования является косвенным средством государственного регулирования экономики. Государственный заказ является поручением уполномоченных органов государственной власти, муниципальных органов на выполнение предусмотренных работ, оказание услуг и поставку товаров с целью удовлетворения государственно-региональных и муниципальных нужд и потребностей, в том числе для реализации целевых программ за счет средств соответствующего государственного, регионального и муниципального бюджета. Функции государственного заказа с экономической точки зрения представлены на рисунке 1 .