Импортозамещение в сфере государственных муниципальных закупок

Введение
Актуальность. В настоящее время российская экономика находится в сложной и нестабильной ситуации. Это затруднительное положение можно объяснить как внутренними, так и внешними факторами, такими как напряженные международные отношения, колебания обменных курсов, повышенные финансовые риски и отсутствие новых высокотехнологичных отраслей. Опасения по поводу будущего экономики страны широко распространены, поскольку экономические колебания влияют на различные аспекты жизни в России.
Импортозамещение становится перспективным инструментом стабилизации российской экономики. Этой экономической стратегии уделяется значительное внимание, и усилия сосредоточены на замене импортных товаров отечественными товарами. Пик развития импортозамещения в России пришелся на период с 2014 по 2015 год, период, отмеченный усилением санкций, введенных враждебными зарубежными странами в отношении Российской Федерации. С 2015 года правительство России создало комиссии по импортозамещению, а также приняло ряд поддерживающих законодательных мер, направленных на поддержку отечественных производителей.
Цель работы – комплексное рассмотрение импортозамещения в сфере государственных и муниципальных закупок.
Задачи работы:
1. Рассмотреть сущность и принципы контрактной системы в сфере государственных и муниципальных закупок
2. Изучить правовые основы регулирования отношений в сфере государственных и муниципальных закупок
3. Дать общую характеристику импортозамещения в государственных и муниципальных закупках
4. Выявить механизмы реализации политики импортозамещения в сфере государственных и муниципальных закупок
5. Определить проблемы импортозамещения в государственных и муниципальных закупках
Объект исследования – общественные отношения, складывающиеся в сфере государственных и муниципальных закупок.
Предмет исследования – нормативно-правовые акты, регулирующие институт импортозамещения в государственных и муниципальных закупок.
Структура работы включает введение, две главы, заключение и список использованных источников. 
Глава 1. Теоретические аспекты государственных и муниципальных закупок
1.1 Сущность и принципы контрактной системы в сфере государственных и муниципальных закупок
Эффективность и результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд во многом зависит от государственного и муниципального управления системой бюджетных закупок.
С принятием Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) начался новый этап в развитии системы государственных закупок .
Согласно нормативному определению контрактная система в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - контрактная система в сфере закупок) - совокупность участников контрактной системы в сфере закупок и осуществляемых ими, в том числе с использованием единой информационной системы в сфере закупок (за исключением случаев, если использование такой единой информационной системы не предусмотрено Законом о контрактной системе), в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок действий, направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд.
Данная дефиниция позволяет сделать вывод о сложной конструкции контрактной системы в сфере закупок, что приводит к различным подходам авторов к определению понятия «контрактная система».
С точки зрения формально-юридического подхода Е.А. Малыхина считает, что контрактная система в сфере государственных и муниципальных закупок представляет собой определенный механизм, созданный для регулирования отношений, возникающих в процессе осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд . Данный подход ориентирован на контрактную систему как систему правовых норм, регулирующих сферу закупок, что не совсем согласуется с понятием, содержащимся в Законе о контрактной системе.
Ряд авторов, опираясь на легальное определение, рассматривают контрактную систему с позиции совокупности компонентов ее составляющих. Так, Матевосян С.С. определяет, что «понятие «контрактная система» включает в себя два элемента: участников контрактной системы и осуществляемые ими действия, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд» .
А.Н. Борисов и Т.Н. Трефилова полагают, что данная категория содержит три элемента: «1) перечень участников контрактной системы в сфере закупок; 2) указание на осуществляемые перечисленными органами и лицами в соответствии с законодательством РФ и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок действия, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд; 3) указание на ЕИС как на основу информационного обеспечения контрактной системы в сфере закупок» .
Е.П. Чорновол предлагает следующее определение контрактной системе: «Контрактная система России - это совокупность взаимообусловленных и связанных между собой различной отраслевой принадлежности правоотношений частного и публичного порядка, функционирующих на федеральном, региональных и муниципальных уровнях, возникающих в силу совершения их участниками, в том числе с использованием единой информационной системы, предусмотренных нормами контрактного права действий по планированию, определению поставщика (подрядчика, исполнителя), осуществлению, мониторингу, аудиту и контролю в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» . Такой подход, по мнению Свининых Е. А., свидетельствует о представлении контрактной системы как совокупности правовых связей различной отраслевой принадлежности частного и публичного порядка, формирующихся на основании действий ее субъектов применительно к отдельным стадиям процесса государственных и муниципальных закупок .
При различных подходах к понятию контрактная система немаловажным остается роль участников контрактной системы. Согласно Закону о контрактной системе к участникам контрактной системы относятся федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по регулированию контрактной системы в сфере закупок, иные федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, уполномоченные на осуществление нормативно-правового регулирования и контроля в сфере закупок, Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом», Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос», заказчики, участники закупок, в том числе признанные поставщиками (подрядчиками, исполнителями), уполномоченные органы, уполномоченные учреждения, специализированные организации, операторы электронных площадок.
Участников контрактной системы можно классифицировать в зависимости от уровней реализации контрактной системы: федеральный, региональный и муниципальный уровни.
В зависимости от функций участников контрактной системы их можно классифицировать по признакам их ролевой принадлежности.
Следует согласиться с мнением Свининых Е.А. об определенном логическом противоречии в легальном определении контрактной системы, в том числе по причине несопоставимых функций ее участников: «с одной стороны, в нем указана цель действий участников контрактной системы в сфере закупок - обеспечение государственных и муниципальных нужд. С другой стороны, к участникам этой системы отнесены, например, федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление нормативноправового регулирования и контроля в сфере закупок. Нормотворческая деятельность и контроль в сфере закупок направлены на обеспечение государственных и муниципальных нужд не прямо, а косвенно. В частности, основная цель контроля состоит в проверке соблюдения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе. В свою очередь, обеспечение соблюдения правовых предписаний в сфере государственных и муниципальных закупок способствует обеспечению государственных и муниципальных нужд».
Контрактная система в сфере закупок базируется на таких основополагающих принципах, как принципы открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.
Принцип открытости и прозрачности контрактной системы обеспечивается посредством свободного и безвозмездного доступа к информации о контрактной системе, в том числе путем ее размещения в единой информационной системе в сфере закупок. Следует отметить, что данный принцип реализуется на региональном и муниципальном уровнях путем внедрения региональных и муниципальных информационных систем в отношении закупочной деятельности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. В городе Челябинске функционирует муниципальная информационная система в сфере закупок города Челябинска, на которой размещена информация применительно к закупочной деятельности города Челябинска.
Пятковская Ю.В., разграничивая принцип прозрачности с принципом гласности, отмечает, что прозрачность также является основополагающим началом для формирования и осуществления публичных расходов, представляющих собой непрерывный процесс использования централизованных и децентрализованных фондов для удовлетворения публичных (общественных) интересов .