Особенности правового статуса муниципального служащего

Стабильное развитие местного самоуправления просто нельзя представить без укрепления и непрерывного совершенствования муниципальной службы органами, которые относятся ко всем уровням власти. Что в целом из себя представляет муниципальная служба и какими основными идеями ей стоит варьировать для наиболее успешного становления. С ответами на эти важные вопросы как раз и предстоит разобраться.
Для более точной характеристики содержания термина ««правовой статус» применительно к муниципальным служащим рассмотрим основные теоретические подходы к пониманию сути правового статуса.
Общепринятым является подход, в соответствии с которым статус есть категория, обозначающая содержание правового состояния субъекта правоотношения, которая, как правило, закреплена в соответствующем нормативном акте. Статусом может обладать любой субъект правоотношений, в том числе физическое лицо, государство или его отдельный орган, корпоративное объединение и т.п. Охарактеризовать правовой статус субъекта означает раскрыть природу правового положения субъекта, совокупность прав и обязанностей, которыми он наделен в конкретной системе правоотношений[ Туганов, Ю.Н. Государственная и муниципальная служба/ Ю.Н. Туганов, С.И. Журавлев. – М.: Издательство Юрайт, 2023. – С.111].
Муниципальная служба представляет собой профессиональную деятельность граждан, которая, в свою очередь, осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых посредством заключения трудового договора (контракта)[ Горный, М. Б. Муниципальная политика и местное самоуправление в России. / М.Б. Горный. – М.: Издательство Юрайт, 2023. – С.29]. Муниципальное образование служит нанимателем для муниципального служащего, от имени которого полномочия нанимателя реализует представитель нанимателя, иными словами, его работодатель.
Принятие Закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти»[ О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти: Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 14 марта 2020 г. №1-ФКЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 16 марта 2020 г. № 11. ст. 1416.], предусмотрело включение в главу 8 «Местное самоуправление» (статья 132, часть 3) положения о единой системе публичной власти и о вхождении в эту систему органов местного самоуправления, а также указания на то, что органы местного самоуправления и органы государственной власти осуществляют взаимодействие для наиболее эффективного решения задач в интересах населения, проживающего на соответствующей территории.
Конституционные положения не перечисляют виды и наименование местных органов власти, не регулируют порядок их формирования и какими полномочиями эти органы будут обладать, права и обязанности муниципальных служащих. Все эти вопросы оставлены на усмотрение законодателя, и такой подход к правовому регулированию организационных основ местного самоуправления является общепринятым и отражен в конституциях многих зарубежных стран.
Муниципальная служба своей основной нормативной базой признает федеральный закон от 2 марта 2007 г. №25 «О муниципальной службе в Российской Федерации»[ Федеральный закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ (ред. от 13.06.2023) «О муниципальной службе в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ.2007, № 10, ст. 1152], а также принятые в соответствии с ним законы субъектов Российской Федерации и уставы муниципальных образований.
Согласно вышеупомянутому закону можно сформулировать принципы, на которых основывается правовой статус муниципального служащего:
– Господство Конституции Российской Федерации, федеральных, а также региональных законов над иными нормативными правовыми актами, должностными инструкциями при исполнении муниципальными служащими должностных обязанностей и обеспечении прав муниципальных служащих;
–Приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственного действия;
– Обладание определенным арсеналом профессиональных навыков, требуемых от муниципальных служащих для эффективной деятельности;
–Умение органов местного самоуправления действовать и принимать решения самостоятельно исходя из наделенных полномочий;
– Общий доступ граждан к муниципальной службе, в основе которого принимаются не только их способности, но и уровень профессиональной подготовки;