Система правоохранительных органов

Глава 1.Правовые основы системы правоохранительных органов
1.1.Содержание понятия «правоохранительные органы»
Вопросы, связанные с понятием и институтом "правоохранительных органов", обсуждались и продолжают обсуждаться в юридической литературе. Как отмечается в научной литературе, понятия "правоохранительная деятельность", "правоохранительные органы" и "правоохранительные услуги" раскрываются лишь на доктринальном уровне.
Причинами отсутствия единства мнений по данным вопросам являются отсутствие правовой ясности в содержании данного понятия, неоднозначное раскрытие круга правоохранительных органов в различных нормативных актах, динамичный объем государственных органов, созданных для осуществления правоохранительной деятельности динамичное изменение круга государственных органов, созданных для осуществления правоохранительной деятельности, и др.
Для того чтобы определить круг правоохранительных органов, представляется необходимым сначала раскрыть содержание данного понятия. В юридической литературе сущность данного понятия определяется по-разному.
Один из авторов выделяет признак "профессиональная деятельность" как ключевой элемент понятия "правоохранительный орган" .
В связи с этим правоохранительные органы рассматриваются как самостоятельная группа государственных органов, выделенных по признаку специализированной деятельности и имеющих свои четко определенные задачи. Или же правоохранительные органы - это самостоятельные группы государственных и негосударственных органов, выделенных на основе специализированной деятельности, которые выполняют следующие задачи: восстановление нарушенных прав, наказание нарушителей, восстановление нарушенных прав и наказание нарушителей одновременно.
Такое использование обозначения "профессиональная деятельность", казалось бы, приводит к выводу, что правоохранительные органы являются единственными органами, в которых выполняются правоохранительные задачи, однако такой подход вызывает определенные вопросы (характеристики термина "правоохранительные задачи" рассмотрены ниже).
Многие авторы включают в содержание понятия термин "специальный орган". Например, правоохранительные органы - это специальные органы, основной задачей которых является охрана закона от нарушений, выявление, пресечение и предупреждение преступлений, применение мер принуждения к правонарушителям.
Однако этот термин не все используют одинаково. Например, правоохранительный орган - это специально созданный государственным органом орган, наделенный полномочиями действовать в целях защиты прав и свобод личности, общества и государства, охраны правопорядка и борьбы с преступностью путем применения принудительных правовых мер в строгом соответствии с законом. Как вариант, правоохранительные органы - это специально созданные органы государства с особыми полномочиями, основными функциями которых являются охрана правопорядка, защита прав и свобод человека и борьба с преступностью. Как вариант, правоохранительные органы - это специальные государственные органы, профессиональные объединения или специальные лица, которые по закону имеют конкретные полномочия на осуществление правоохранительной деятельности .
Некоторые авторы уделяют больше внимания целям этих органов, задачам, с которыми они сталкиваются, или функциям, которые они выполняют. Например, правоохранительные органы относятся к учреждениям или организациям, которые функционируют в обществе или государстве и основной задачей которых является борьба с преступностью и другими правонарушениями и обеспечение верховенства закона.
Некоторые авторы подчеркивают эти атрибуты как "принудительный характер их деятельности". В частности, правоохранительные органы всей своей деятельностью на основе соответствующих форм права и демократических принципов обеспечивают законность и правопорядок; защищают права и интересы граждан, трудовых коллективов, коммерческих и некоммерческих организаций, общества и государства; предупреждают и пресекают преступность; применяют государственное принуждение или общественное давление к нарушителям законности и правопорядка. Понимаются как государственные учреждения и общественные организации, которые обязаны. Существует мнение, что под правоохранительными органами следует понимать органы государства, наделенные правом и обязанностью осуществлять правоохранительную деятельность посредством конкретных актов принудительного характера, осуществляемых в определенной процессуальной форме .
Деятельность, осуществляемая правоохранительными органами, характеризуется по-разному. Некоторые авторы характеризуют эту деятельность как охранительную. В этом отношении правоохранительные органы относят к институтам, которые представляют собой защитные органы, совокупность установленных государством норм и правил, регулирующих отношения людей в обществе.
Некоторые характеризуют эту деятельность как "защиту". Так, правоохранительные органы - это органы, которые по закону обязаны защищать права, свободы и законные интересы физических (юридических) лиц, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и государства в целом и (или) имеют право обеспечивать законность и правопорядок, в некоторых случаях силами сотрудников или иных лиц (например: судей, следователей, законных поддерживающие граждане).
Дальнейшие исследования могут выявить и другие общие и особенные черты, поскольку разнообразие мнений действительно впечатляет, но для правоохранительной деятельности важнее не столько разобраться с определением "правоохранительный орган", сколько четко определить его сферу (систему).
Анализируя содержание учебной литературы по данной теме, можно сделать вывод, что большинство авторов относят к правоохранительным органам такие структуры, как суды, прокуратуры, органы внутренних дел, органы безопасности, судебные органы, таможенные органы и органы предварительного следствия.
Круг правоохранительных органов у многих других авторов имеет некоторую специфику:
1.некоторые авторы считают правильным не указывать количество правоохранительных органов, исходя из особой роли судов. Однако большинство авторов поддерживают иную точку зрения (Бородин С.В., Малехин А.В., Семенов В.М. и др.). Вторая точка зрения представляется более правильной, так как суды непосредственно участвуют в защите права, осуществляя правосудие. Например, без этого института невозможно было бы решить вопросы, связанные с уголовной, а в некоторых случаях и иной ответственностью. Аналогично, перед всеми судами стоит задача защиты нарушенных или оспариваемых прав и охраняемых законом интересов .
2.следующий вопрос - включать ли в число правоохранительных органов правовой помощи (адвокатов, нотариусов), частные детективные и охранные компании, третейские суды и т.д., т.е. можно ли отнести неправительственные организации к правоохранительным органам. Существует мнение, что к правоохранительным органам следует относить негосударственные правоохранительные органы (частные детективы и службы безопасности), а также агентства юридической помощи и содействия (нотариусы, адвокаты).