Конституционное право на информацию в РФ

Глава 1.Конституционно-правовые основы права на информацию в РФ
1.1.Понятие и теоретическая характеристика конституционно-правовых основ права на информацию
Механизмы правового регулирования традиционно определяются через категорию правовых средств, воздействующих на общественные от-ношения. В теории права отмечается, что правовые инструменты призва-ны связывать идеалы (цели) с реальностью (результатами) [8, c.113].
Правовые инструменты включают в себя фрагменты идеала (инстру-менты, средства - субъективные права, обязанности, льготы, запреты и т.д.) и фрагменты реальности (приемы, способы - действия, направленные на использование инструментов - в основном акты реализации прав и обя-занностей).
Особенность конституционно-правовых механизмов регулирования обусловлена особым положением отрасли конституционного права в си-стеме правовых отраслей; справедлива точка зрения А. Тихомирова о том, что "конституционное право как отрасль и ядро публично-правовых ис-следований занимает специфическое положение в системе российского права".
Конституционное право является фундаментальной отраслью норма-тивно-ценностной ориентации и состоит из идей, принципов и норм. Нали-чие собственной исключительной сферы регулирования в сочетании с ши-роким спектром смежных сфер регулирования наряду с другими отрасля-ми затрудняет их построение по аналогии с другими отраслями". Этим объясняется особенность взаимосвязи правовых инструментов в механизме конституционно-правового регулирования. Не на все общественные отно-шения, подлежащие конституционно-правовому регулированию, непо-средственно воздействуют правовые инструменты-установления, т.е. пра-вовые нормы, правовые режимы и конституционно-правовые институты. Непосредственно затрагиваются только общественные отношения, склады-вающиеся в сфере, составляющей основные элементы государства. На иные общественные отношения конституционно-правовые средства фор-мирования воздействуют в совокупности с нормами иных правовых сфер. В этом отношении можно согласиться с Л.А. Чарниной. Он указывает, что в конституциях индивидуальные предписания часто не имеют формальных отличий от нормативных правовых предписаний и что в принципе консти-туционные индивидуальные предписания направлены на конкретизацию норм права и являются, по сути, правотворческими [8, c.114].
В этом проявляется сущность конституционно-правовой основы пра-ва на информацию, которое состоит из правовых инструментов-установлений, нормативно закрепленных в Конституции РФ и воплощен-ных на отраслевом уровне.
Конституционно-правовой основе права на информацию отводится первое место в механизме конституционно-правового регулирования от-ношений в информационном обществе. По своей юридической природе конституционно-правовые основы права на информацию представляют собой совокупность конституционных норм, выраженных в конкретных статьях Конституции РФ. В то же время эти конституционные нормы могут оказывать регулирующее воздействие на общественные отношения раз-личными способами, конкретизируя правовые принципы, режимы, ценно-сти, запреты и дозволения и т.д. По этой причине конкретные конституци-онно-правовые основы информационного общества могут далее имено-ваться конституционно-правовыми режимами, принципами, ценностями, запретами или дозволениями.
Конституционно-правовые основы права на информацию можно разделить на две группы в зависимости от того, для какой сферы в Кон-ституции РФ предусмотрены основные положения и критерии субъекта правоотношений [8, c.115].
Первая группа - конституционно-правовые основы информационной сферы (далее также - информационные отношения). Следует отметить, что информационная сфера общества приобрела самостоятельное значение в информационном обществе. Известно, что информационные отношения присущи информационному обществу и образуют систему, характеризу-ющуюся тем, что объектом отношений является информация, необходимая субъекту отношений для вступления в отношения. Таким образом, консти-туционно-правовой основой, необходимой для информационного обще-ства, является конституционно-правовая основа информационных отноше-ний.
Вторая группа - конституционно-правовые основы политической, социально-экономической и духовной сфер. Развитие информационного общества не является самоцелью, а направлено на достижение определен-ных преимуществ в различных сферах общественной жизни за счет ис-пользования информации и информационных технологий. Единство граж-данского общества и информационного общества выражается также в сов-падении целей и задач многих его субъектов. А именно, их общая цель со-стоит в том, что социальные институты призваны служить личности, за-щищать ее права и интересы, обеспечивать условия для самовыражения и свободы человека, его спонтанности. Более того, процессы формирования гражданского общества и информационного общества протекают одно-временно" [10, c.99].
Иными словами, такого необходимого конституционно-правового регулирования отношений в информационном обществе, как конституци-онно-правовые основы информационной сферы, недостаточно. Они долж-ны быть дополнены конституционно-правовыми основами той сферы об-щественной жизни, в которой реализуются определенные интересы. В этом случае информация и информационные технологии являются уже не це-лью, а средством.
Несмотря на то, что эти блоки взаимосвязаны и зависят друг от дру-га, данная группировка представляется значимой и основной при класси-фикации конституционно-правовых основ информационного общества. В рамках каждой группировки возможна классификация и по другим крите-риям. Эти критерии могут быть использованы для детального изучения конституционно-правовых основ отдельных информационных обществ в каждом блоке и определения их содержания.
Исходя из концепции конституционно-правовых основ информаци-онного общества, конституционно-правовые основы информационного общества могут быть охарактеризованы теоретически. По сути, это сво-дится к характеристике соответствующих конституционно-правовых норм [10, c.101].
Доктрина конституционного права обращает внимание на специфику конституционных норм. Она проявляется следующим образом. Во-первых, не все конституционные нормы соответствуют классическим пред-ставлениям о структуре нормы права, включая гипотезы, диспозиции и санкции. В большинстве случаев структура конституционно-правовых норм, особенно содержащихся в тексте Конституции РФ, сводится к одно-му элементу - диспозиции. Во-вторых, диспозиции некоторых конституци-онных норм имеют ту особенность, что они не содержат четко выражен-ных прав и обязанностей субъектов общественных отношений, которым они подчинены. Естественно, эта особенность распространяется не на все конституционные нормы, а главным образом на нормативные положения, закладывающие основы общественного устройства, которые непосред-ственно включены в текст Конституции РФ и развиваются в других обла-стях юриспруденции. Эти нормы иногда условно называют абстрактными нормами. Именно абстрактные нормы Конституции РФ формируют кон-ституционно-правовую основу права на информацию.
В данном случае конституционно-правовые нормы находят свое ос-новное нормативное выражение в тексте Конституции РФ, которая являет-ся основным источником права. Это ни в коей мере не умаляет норматив-но-регулятивного значения данного вида конституционных норм.
Справедливо следующее утверждение В.О. Лучина. "Конечно, не все конституционные нормы точно определяют права и обязанности участни-ков регулируемых отношений. Но значит ли это, что они не обладают нормативными свойствами? Учитывая специфику их правовой природы.