Субъекты административной ответственности за правонарушения в области дорожного движения

Глава 1. Теоретические и правовые основы института административной ответственности за совершение правонарушений в области дорожного движения
1.1.Понятие и содержание административной ответственности субъектов за совершение правонарушений в области дорожного движения
В юридической литературе, в том числе и в учебной литературе по административному праву, существует множество вариаций определения административной ответственности. Так, административная ответственность традиционно понимается как "реализация административно-правовых санкций, применение уполномоченными органами и лицами административного наказания к гражданам и юридическим лицам, совершившим правонарушения". Эта точка зрения была широко распространена среди советских ученых.
Д.А. Липинский пишет: "Административная ответственность - это ответственность предприятий и организаций, физических и должностных лиц, при координации отношений, возникающих в связи с осуществлением органами власти и государственного управления полномочий по поддержанию нормального функционирования экономической, военной, социальной и культурной системы страны, за нарушение любых правил, направленных на защиту индивидуальных, государственных и общественных интересов, в соответствии с законом. Это характеризуется как установленная ответственность", - пишет он.
В научной литературе распространено мнение о финансовой направленности административной ответственности. Применительно к настоящей теме некоторые авторы относят главу 12 КоАП РФ к штрафам.
Это связано с тем, что штрафы являются наиболее распространенным средством административного наказания, особенно при наказании юридических лиц. Для юридических лиц закон (КоАП РФ) предусматривает альтернативную штрафам санкцию в виде предупреждения (при совершении правонарушения впервые, при отсутствии отягчающих обстоятельств), но стоит отметить, что, несмотря на имеющиеся варианты, сотрудники правоохранительных органов продолжают настаивать на назначении финансовой санкции в виде штрафа в большинстве случаев .
Административная ответственность является достаточно популярной темой для рассмотрения учеными, в том числе в научных дискуссиях о позитивной юридической ответственности.
Там же А.Б. Агапов указывает, что административная ответственность устанавливает средства физического и морального принуждения, применяемые к преступникам, совершающим административные правонарушения, и ограничивает личные имущественные права преступников и их публичные права.
Б.В. Россинский определяет административную ответственность как вид юридической ответственности, выражающийся в наложении административных взысканий на правонарушителей органами и должностными лицами, наделенными соответствующими полномочиями.
В.Я. Кикоть и П.И. Кононов рассматривают административную ответственность как реакцию государства на вред, причиненный административными правонарушениями, оценку государством нарушений административно-правовых норм и норм методов административного принуждения.
У К.С. Бельского можно найти подход, сочетающий три аспекта административной ответственности. Во-первых, предлагается рассматривать ее как механизм, действующий на основе административных норм в различных законодательных актах (материального и процессуального характера).
Второй - как правоотношение охранительного характера, где каждый субъект правоотношения имеет свои обязанности и полномочия, должностные лица применяют наказания, а правонарушители несут ответственность за противоправные действия (преступления).
Третий подход автора предлагает рассматривать административную ответственность как процедуру, касающуюся административных правонарушений. Под ответственностью здесь понимается как совокупность установленных в законе определенных процессуальных актов и закрепленных в определенном порядке .
Таким образом, исходя из вышеизложенных идей ученых, под административной ответственностью следует понимать вид негативной юридической ответственности, выражающийся в применении уполномоченными органами и должностными лицами административных взысканий к лицам, совершившим административные правонарушения.
Законодательство в области безопасности дорожного движения в РФ очень обширно и состоит из ряда законов и подзаконных актов.
Ядром нормативно-правовой базы является Конституция РФ, которая в статье 72, пункт "к", гласит, что в совместном ведении РФ и субъектов РФ находятся законы об администрации, управлении и процедурах.
Особо следует отметить Федеральный закон "О безопасности дорожного движения". В этом законе впервые изложены основные принципы обеспечения безопасности дорожного движения, частично решен вопрос о разграничении полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами и в общих чертах определены основные требования, предъявляемые к соответствующим субъектам управления .
Помимо данного федерального закона, гласность в сфере безопасности дорожного движения регулируется рядом законов. К ним относятся: глава 27 Уголовного кодекса РФ; КоАП РФ, т.е. глава 12 того же закона, которая регулирует ответственность за дорожные преступления, в том числе статья 42 и многие другие.
1.2.Административные правонарушения, совершаемые физическими лицами в области дорожного движения
Сущность понятия административного правонарушения заключается в нарушении государственного или общественного порядка, собственности, прав и свобод граждан и установленного административного порядка. Вред и общественная опасность являются основными объективными признаками правонарушения и отличают его от правомерных действий .
КоАП РФ дает следующее определение административного правонарушения: Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законом об административных правонарушениях субъекта РФ, установлена административная ответственность". Данное определение имеет следующий смысл: административное правонарушение - это деяние лица в форме противоправного, то есть действия или бездействия, не соответствующего требованиям (или запретам) закона. Действие лица носит волевой характер, т.е. имеет место определенная осознанность поступка или его направленность, желание достичь определенных противоправных или законных целей противоправным способом.
Субъектом административного правонарушения в области дорожного движения может быть физическое или юридическое лицо, но ответственность может наступить только в случае виновного деликта.
В нашей стране существуют различные юридически обязательные нормы, направленные на обеспечение правопорядка и государственной дисциплины в определенных сферах деятельности. К ним относятся, в частности, правила дорожного движения, санитарные правила, правила пожарной безопасности, правила охоты и рыболовства, правила в области здравоохранения, охраны окружающей среды, охраны памятников истории и культуры.