Контроль в государственном управлении: понятие, содержание и виды.

ГЛАВА 1. КОНТРОЛЬ В ГОСУДАРСТВЕННОМ УПРАВЛЕНИИ: ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ

1.1. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ: ПОНЯТИЕ, СУЩНОСТЬ, СОДЕРЖАНИЕ

Изучением сущности и понятийного аппарата государственного управления и контроля занимаются множество гуманитарных наук, в том числе: философия, юриспруденция, экономика и др.
Так как эти явления тесно взаимосвязаны между собой, для понимания содержания и сущности государственного контроля и его места в государственном управлении необходимо в первую очередь иметь представление о понятии «государственное управление».
В широком смысле под государственным управлением понимают управленческий процесс, который выражается в организационной деятельности, направленной на использование имеющихся ресурсов для достижения поставленных целей. Государственное управление имеет свою систему, представлена субъектами, которые взаимодействуют в этой системе и наделены полномочиями государственно-властного характера, выполняющие определенные функции, в том числе государственного контроля на подконтрольные объекты.
Так, Е.А. Соломатина определяет государственное управление как, «разновидность социального управления, представляющая собой практическое организующее и регулирующее воздействие государства на общественную жизнедеятельность людей в целях её упорядочения, сохранения и преобразования, опирающая на его властную силу» .
Управление определяется как некий процесс состоящий из нескольких стадий:
- принятие управленческого решения;
- исполнение;
- контроль;
- оценка результатов исполнения.
Таким образом, контроль – конечный этап управленческой деятельности, предоставляющий возможность сопоставить и оценить итоги реализованных задач и целей с запланированными.
Государственная власть осуществляется посредством управления, одной из функция которого является контроль. Таким образом через контроль повышается эффективность государственной деятельности. В данном аспекте взгляды ученых на сущность и содержания государственного контроля различаются.
По мнению Е.А. Соломатиной сущность контроля заключается в «заинтересованности субъекта контроля осуществлять учет и проверку выполнения предписания подконтрольным объектом. Содержание – в процессуальной реализации последовательных стадий: установления фактического состояния дел; анализа фактического положения с заданными параметрами; оценки допущенных отклонений; разработки мероприятий по улучшению и корректировки управленческого процесса; принятие мер к реализации нового решения» .
А.Л. Миронов утверждает, что «контроль по своей природе имеет публично-правовой характер и предполагает осуществление квалифицированной, профессиональной проверки (наблюдения) со стороны уполномоченных публичных (государственных) органов контроля за тем, чтобы фактическая деятельность подконтрольных органов и должностных лиц строго соответствовала предписаниям, содержащимся в законе и в максимальной степени обеспечивала бы выполнение ими своих функций, охрану правопорядка, интересов общества, прав и свобод граждан» .
Следует согласиться с точкой зрения Воробьёва Н.Ф., который подходит к пониманию государственного контроля с учётом принципа разделения властей ввиду того, что каждой ветви власти присущ контроль в определенной сфере правоотношений. По его мнению, - это «масштабно осуществляемая властная деятельность государственных органов, их должностных лиц, по проверке надлежащего состояния подконтрольных объектов, систематически реализуемая по определенной процедуре, направленная на обеспечение законности, правопорядка и безопасности в обществе и государстве, а также на поддержание стабильности государственного устройства и эффективности государственного управления».
В п. 1 ст. 1 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" содержится правовое понятие государственного контроля под которым следует понимать деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений .