Въездной туризм и методы его стимулирования

1. ИНДУСТРИЯ ТУРИЗМА В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ
1.1. Индустрия туризма в России: состояние и проблемы
Сегодня туризм является одной из самых прибыльных отраслей мировой экономики. Развитие туристического сектора с мультипликативным эффектом важно для формирования валового внутреннего продукта страны, а также оказывает стимулирующее влияние на другие отрасли экономики. По причинам, указанным выше, государственное регулирование является фундаментальным элементом развития туристической индустрии страны [16].
Система государственного регулирования туристкой деятельности в РФ представлена сразу пятью уровнями управления, что наглядно изображено на рисунке 1.
Рисунок 1 – Система государственного регулирования туристкой деятельности в РФ
Из данного рисунка видно, что в РФ государственное регулирование туристкой деятельности основывается на нормах международного права, которые были изданы такими известными организациями, как Генеральной ассамблеей Всемирной туристской организации, Советом Европейского экономического сообщества, Генеральной ассамблей Международного бюро социального туризма и др. [9].
Не менее важная роль в системе государственного регулирования туристкой деятельности в РФ отводится [15]:
 Министерству иностранных дел, реализующему функциональные обязанности по оформлению паспортно-визовой документации потребителей туристских услуг, по защите дипломатических и международно-правовых прав, свобод и интересов российских граждан, физических и юридических лиц за рубежом, по содействию развитию связей и контактов с гражданами РФ, которые проживают за рубежом, по организации на территории РФ и за рубежом консульской деятельности и т. д.;
 Министерству внутренних дел РФ, которое должно осуществлять функции по обеспечению безопасности въезжающих в страну туристов, а также внутренних туристов;
 Министерству по чрезвычайным ситуациям (Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий), в обязанности которого в том числе ходит эвакуация туристов из «проблемных» регионов;
 Министерству образования, которое должно следить за наличием и обеспеченностью РФ кадрами в туристской сфере;
 Министерству труда РФ, в компетенции которого входит регламентирования вопросов трудовых отношений участников туристкой деятельности;
 Министерству экономического развития, одним из приоритетов деятельности которого является повышение инвестиционной привлекательности РФ за счет совершенствования и развития туристкой отрасли;
 другие министерства и ведомства.
Региональный уровень системы государственного регулирования туристкой деятельности в РФ представляют различные комитеты, министерства и департаменты 85-ти субъектов РФ. Нормативно-правовые акты, которые регулируют туристскую деятельность в РФ условно можно разделить на пять основных уровней, которые наглядно представлены на рисунке 2.

Рисунок 2 – Нормативно-правовые акты, регулирующие туристскую деятельность на современном этапе

Правовое регулирование туристской деятельности, по мнению Писаревского Е. Л., - это совокупность нормативных правовых актов, регулирующих правовое положение лиц, осуществляющих свою деятельность на туристском рынке, а также порядок осуществления этой деятельности и принципы ее общественной организации [6].
Международные правовые акты, принятые Всемирной туристской организацией (ВТО) и другими международными организациями, также играют важную роль в государственном регулировании туристской деятельности.
Что касается Российской Федерации, то здесь Конституция страны имеет высшую юридическую силу и содержит основные нормы туристской деятельности. Конституция гласит, что Российская Федерация является социальным государством с политикой, направленной на создание условий, направленных на обеспечение достойной жизни и свободного развития граждан России. Так, согласно статье 37 Конституции, все граждане Российской Федерации без исключения имеют право на отдых. И в соответствии со ст. 27 Конституции все граждане, законно находящиеся на территории России, имеют право на свободное передвижение и право выбирать место жительства [10].
Не менее важная роль в российском туристическом законодательстве отводится Гражданскому кодексу Российской Федерации. В Гражданском кодексе услуга рассматривается как объект гражданского права (статья 128), а сфера туристических услуг выделена среди услуг, предусмотренных договором об оплате, в соответствии со статьями 779-783. Таким образом, в статьях 420-453 Гражданского кодекса Российской Федерации сформулированы общие положения, касающиеся договора, а в статьях 454-1109 регламентированы правила, касающиеся отдельных обязательств и договоров.
Государственные органы России действительно уделяют значительное внимание вопросу формирования правовой основы внутренней и въездной среды Российской Федерации, а также повышению конкурентоспособности российской индустрии туризма, направленной на удовлетворение потребностей граждан России и иностранцев в высококачественном туристическом продукте.
В рамках достижения вышеуказанной цели принята «Программа развития внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации на 2020-2025 годы», которая включает меры по развитию туристско-рекреационного комплекса в России, повышению качества услуг в сфере туризма и продвижению российского туристического продукта на международном и внутреннем туристическом рынках [7].
Не менее важно и то, что ФЗ №49 определил понятие и правовое регулирование электронного инструктажа, а также заложил правовую основу для создания единой информационной системы об электронных инструктажах.
Таким образом, изучение системы государственного регулирования туристской деятельности в России показало, что на современном этапе своего развития этот механизм представлен пятью уровнями управления: международным, федеральным, региональным, муниципальным и местным. В соответствии с Постановлением Правительства России основным органом федеральной исполнительной власти, наделенным правом осуществлять функции по предоставлению государственных услуг, управлению государственным имуществом, а также обеспечивать правоприменительные функции в сфере туризма и туристской деятельности, является Ростуризм. В соответствии с системой государственного регулирования туристской деятельности, соответственно, выделены пять уровней нормативных правовых актов, регулирующих туристскую деятельность. Федеральный уровень регулируется Конституцией Российской Федерации, Гражданским Кодексом Российской Федерации, Законом №132 «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», Законом Российской Федерации №2300-1 «О защите прав потребителей», и другие нормативно–правовые акты представлены. На региональном уровне правовая основа формируется на основе законов и правовых актов субъектов Российской Федерации.