Анализ деятельности органов власти в сфере утилизации ТКО

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы. Проблема загрязнения окружающей среды отходами производства и потребления стала глобальной и угрожает существованию жизни на Земле. В Санкт-Петербурге, как и в других крупных городах, существует комплекс экологических проблем. Однако, для их решения необходимо выявить наиболее актуальные проблемы и приоритеты, а затем немедленно приступить к их решению. Ситуация с загрязнением окружающей среды отходами остается наиболее важной проблемой и до сих пор не изменяется.
В настоящее время в Санкт-Петербурге около 80% городских отходов отправляются на свалки или полигоны, а только 20% перерабатываются. Есть лишь две производственные площадки в городе, где происходит переработка и обезвреживание твердых бытовых отходов: Завод МПБО-2 в поселке Янино на Севере и на Волхонском шоссе на юге города. Здесь осуществляется аэробное компостирование, которое позволяет получить компост и балласт, который может быть использован для различных целей, таких как обустройство свалок, засыпка дорог или создание напольных покрытий.
Опыт развитых стран и России показывает, что для решения проблемы загрязнения окружающей среды отходами необходим комплексный подход. Основные меры направлены на сокращение количества образующихся отходов, максимальный отбор перерабатываемых составных фракций, использование нескольких технологических решений для переработки отходов, создание производственного потенциала, улучшение системы обращения с отходами, разработку эффективного экономического механизма и усовершенствование нормативно-правовой базы. Кроме того, необходимо формировать общественное сознание об экологической проблематике и необходимости бережного отношения к окружающей среде..
Предмет исследования – система утилизации твердых коммунальных отходов в Санкт-Петербурге.
Объектом исследования является город Федерального значения Санкт - Петербург.
Цель работы состоит в анализе деятельности органов власти в сфере утилизации ТКО.
Для реализации данной цели поставлены следующие задачи:
-дать общие сведения об отходах;
-описать технологии и методы обращения с отходами;
-изучить нормативно-правовое регулирование сферы обращения с отходами в Российской Федерации;
-дать характеристику Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности Санкт-Петербурга;
-провести описание ситуации с отходами в Санкт – Петербурге;
-определить результаты проведённых исследований по проблеме утилизации ТКО в Санкт-Петербурге;
-выявить основные проблемы переработки твердых коммунальных отходов в Санкт – Петербурге;
-определить перспективные планы по обращению с отходами Администрации Санкт – Петербурга.








ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВЛАСТИ В СФЕРЕ УТИЛИЗАЦИИ ТКО

1.1 Общие сведения об отходах

Проблема образования, хранения, переработки отходов производства и потребления получила наибольшую актуальность в XX веке в связи с быстрыми темпами роста мировой экономики. В этой статье анализируется понятие "отходы" в естественных и социально - экономических науках с целью выявления характеристик и признаков, которые составляют основу их классификации.
Отходы являются результатом процесса рационального природопользования, который создает материальную основу для воспроизводства и интеллектуального развития с течением времени на основе ограниченных природных ресурсов без изменения окружающей среды.
Известный американский эколог Г. Форрестер дает следующую оценку развития человеческой истории: «вся человеческая цивилизация - это фабрика по производству отходов" [11].
Последующие работы экологов подтверждают, что этот автор нисколько не преувеличивает: расчеты показывают, что более 95% ресурсов, извлекаемых из недр земли, выбрасывается человечеством в виде отходов производства и потребления [22].
Одним из первых, кто начал рассматривать теоретические основы современной экологии, был Б. простолюдин. В своих трудах он описывает 4 основных закона экологии:
- закон - все связано со всем (этот закон отражает экологический принцип целостности, он основан на законе больших чисел);
- закон-все должно куда-то деваться (закон говорит о необходимости замкнутого круговорота веществ и обеспечения стабильного существования биосферы);
- закон-природа знает лучше (закон имеет двойное значение — как призыв быть ближе к природе, так и призыв с особой осторожностью обращаться с природными системами);
- закон-ничто не дается даром (закон гласит, что каждое новое достижение неизбежно сопровождается потерей чего-то старого) [16].
Первый и третий законы наилучшим образом соответствуют фундаментальным законам экологии, на которых должна строиться парадигма этой науки. Основной закон-это первый закон, который можно рассматривать как основу экологической философии.
Вопрос о том, что следует называть отходами, имеет основополагающее значение для национальных и международных документов, регулирующих рынок отходов. В этом вопросе учитываются все конфликты, в которые вовлечены промышленные компании, юристы, экономисты, защитники окружающей среды, политики. Ответы государств на этот сложный вопрос в законодательных текстах были сложными, поскольку они стремились объединить «материальное " и объективное определение отходов с юридическим и субъективным определением. Например, в правовых нормах таких стран, как Франция, Великобритания, эти два аспекта взаимосвязаны [28].
В работах российских экологов, в частности Б. Б. Бобовича, отходы производства определяются как остатки материалов, сырья и полуфабрикатов, возникающие в процессе производства товаров, которые частично или полностью утратили свои качества и не соответствуют установленным стандартам. Эти остатки могут быть использованы в производстве или потреблении, нередко без предварительной обработки, особенно для производства побочных продуктов. Следовательно, данное определение полно и точно описывает все вещества, которые превращаются в отходы в процессе производства, и подчеркивает возможность их дальнейшего использования в производственных целях.
С экономической точки зрения, понятие производственных отходов имеет немного другое толкование. А. Б. Борисов в своих работах определяет отходы как остатки сырья, материалов и полуфабрикатов (такие как резка металла, древесины, стружка и другие), образующиеся в процессе производства из-за технологических особенностей, несовершенства производственных процессов, а также в результате обесцвечивания, распыления, усадки и других факторов. Это определение учитывает технические особенности процесса производства.
В. Р. Веснин, в своей книге, предлагает следующее понимание отходов: "Часть элементов природной среды изменяет свою форму существования и становится продуктом, формой снятой с природы. Другая часть становится отходом, также имеющим снятую форму, но, в отличие от продукта, не обладающим потребительной ценностью."
Таким образом, эти определения отражают различные аспекты производственных отходов, включая сырьевые, технологические и природные различия, подчеркивая возможность повторного использования отходов в производстве. [25].
На наш взгляд, это определение трактует понятие односторонне, поскольку наличие потребительной стоимости рассматривается только с точки зрения отраслей, производящих отходы. В концепции не учтен промежуточный этап в производстве (формирование полуфабрикатов, бракосочетание и т.д.), что, на наш взгляд, является важным моментом [18].
Рассмотрим трактовку этого понятия в справочной литературе. В Большой Советской Энциклопедии А. И. Имшенецкий дает такое определение « " отходы производства-это разнообразные по составу и физико-химическим свойствам остатки, образующиеся в процессе производства продукции: Рудная валюта, обрезь, стружка и т. д.; балластная часть минерального сырья и топлива, отделенная от других при обогащении; зола и шлаки, образующиеся при сгорании топлива и т. д.» [20].
Мы видим, что это определение дает широкое описание веществ, которые превращаются в отходы производства.
В Толковом словаре Ефремовой « отходы - это материалы, использованные на производстве, остатки материалов, пригодных для дальнейшего использования " [27]. В этом определении отходы производства предназначены для переработки.
Понятие "отходы" представлено в нормативных правовых актах Российской Федерации в законе № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления". В законе четко сформулированы основные принципы государственной политики России в таких областях, как: охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния природной среды и сохранение биологического разнообразия в природе; научное сочетание экологических и экономических интересов общества, которое должно обеспечить устойчивое развитие последнего; использование научно-технических достижений для внедрения недорогостоящих технологий и методов экономического регулирования деятельности в области обращения с отходами с целью уменьшения их количества и участия в процессе утилизации отходов. экономический оборот; доступ в соответствии с российским законодательством к информации об обращении с отходами; международное сотрудничество России в области обращения с отходами [2].
Кроме того, в этом законе даются понятия о терминах и определениях в области обращения с отходами в Российской Федерации: «отходы производства и потребления» - это остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, других продуктов или изделий, образующиеся в результате переработки. образуются в процессе производства или потребления. К отходам также относятся товары (продукты), утратившие свои потребительские свойства [24]. Это определение охватывает широкий спектр отходов, но не учитывает процесс переработки отходов в процессе производства.
Проблема отходов играет важную роль в развитии мировой экономики, о чем свидетельствует разработка международных нормативных актов. Например, в 2004 году Европейская комиссия во исполнение решений Европейского парламента и Совета начала работу над такими вопросами, как четкое различие между использованием и удалением отходов и между понятиями «отходы» и «вещества и предметы, отличные от отходов».. Результаты, достигнутые Европейской комиссией, были конкретизированы в директиве ЕС 2008 года, которая внесла важные изменения в рамочную директиву по отходам от 24 сентября 1996 года. В Европейском Союзе возникла необходимость в более точном определении таких ключевых понятий, как» отходы«,» побочные продукты«,» использование«,» переработка«,» вторичная переработка«,» нейтрализация " и многих других. Кроме того, было решено, что определение основных концепций и; введение дополнительных требований должно служить основным целям политики обращения с отходами. Среди этих целей, в частности, сокращение их производства, снижение их негативного воздействия на окружающую среду и здоровье, практическое применение средств и методов в общей иерархии обращения с отходами, повышение энергоэффективности, приоритетное использование полезных свойств, вторичное использование и предотвращение их производства. Эти цели достигаются путем регулирования не только конечного этапа (производство, сбор, утилизация отходов), но и всего жизненного цикла продуктов и материалов, а также снижения воздействия производства и обращения с отходами на окружающую среду [14].
Базельская Конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением (Базель, 22 марта 1989 г.) определяет отходы как «вещества или предметы, которые подлежат удалению, предназначены для удаления или должны быть удалены в соответствии с положениями национального законодательства» [7]. Мы считаем, что недостатком этого определения является отсутствие обозначения конкретных веществ и объектов, которые попадают в класс отходов.
В директиве 2008/98 / ЕС " отходы - это вещество или предмет, от которых владелец избавляется, собирается избавиться или от которых он обязан избавиться» [9]. В этом определении также не упоминаются вещества, подлежащие утилизации.
Изучив экологические, экономические, философские и правовые подходы к определению понятия отходов производства и потребления и их классификации, мы считаем, что каждое из этих определений имеет ряд преимуществ и недостатков. Экологические и правовые подходы дают более точные определения. Сравнивая их, вы можете видеть, что эти определения дают полное описание веществ, которые попадают в класс отходов производства. Но они не учитывают продукты, которые образуются в процессе производства одновременно с товарными продуктами и не являются его конечным назначением (нецелевые продукты), но при наличии определенных условий (экономических, экологических, социальных и т. д.) Они могут использоваться в качестве сырья, материалов и т. д., полуфабрикаты в производстве [21].
Сравнив все представленные подходы к определению, мы предложили более широкое понятие отходов производства и потребления, которое включает все стадии производства, на которых они могут образовываться. Отходы производства и потребления - это остатки сырья, материалов и полуфабрикатов – некачественная готовая продукция, образовавшаяся в процессе производства и потребления основных продуктов, или основные продукты, которые полностью или частично утратили свои потребительские свойства во время использования или хранения, или нецелевые производственные продукты, образовавшиеся одновременно с основными продуктами, которые, при наличии определенных социально-экологических и экономических условий могут использоваться в качестве сырья, материалов и полуфабрикатов.
Рассмотрим классификацию отходов производства и потребления. На сегодняшний день классификационные данные основаны на их систематизации по отраслям деятельности, перерабатывающим мощностям, общему состоянию и т. д. В каждом конкретном случае характер используемой классификации соответствует рассматриваемым аспектам: хранение, очистка, обработка, удаление отходов, предотвращение их токсического воздействия, и т.
Классификация отходов возможна по разным показателям, но наиболее важным из них является степень опасности для здоровья человека. Например, вредные отходы считаются инфекционными, токсичными и радиоактивными. Их сбор и утилизация регулируются специальными санитарными правилами [15].
На основании ГОСТ 12.1.007-76 " вредные вещества. Классификация и общие требования безопасности " и санитарный регламент по определению класса опасности токсичных отходов производства и потребления, утвержденный постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 июня 2003 г. №144 нами составлена таблица классификации отходов по классу опасности. степень опасности для окружающей среды и человека.
Таблица 1 - Классификация отходов по степени опасности для окружающей среды и жизни человека