Опека и попечительство как форма устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: понятие, особенности, правовое регулирование. Права детей находящихся под опекой и попечительством

Введение

На современном этапе развития общества, перед человечеством как никогда остро встал вопрос определения вектора развития, выбора пути по которому необходимо идти и развивать потенциал государства в целом и личности в частности. И именно сейчас приоритетным направлением политики государства, устанавливающей реформы в административной и экономической сфере, является забота о формировании гармонично развивающегося здорового поколения и общества, так как новое поколение и есть будущее.
Совершенствование государственности в объективной форме подразумевает существенные преобразования в механизме российского права, а именно модернизация правового института, опеки и попечительства, продиктованная незащищенностью и уязвимостью данной части населения. Ведь значимость опеки и попечительства устанавливается потребностью восполнения недостающей либо отсутствующей дееспособности у определенных категорий граждан, защиту их прав и интересов.
Учитывая социально-экономическое положение Российской Федерации, мы приходим к выводу о повышенной актуальности проблемы опеки и попечительства над несовершеннолетними.
Особенно беспокойство вызывает положение выпускников школ-интернатов, детей-сирот. Несмотря на сложившуюся практику социальной работы с семьями, в случаях, когда разрушение семей необратимо, социальное сиротство остается актуальной проблемой. Разрыв семейных связей, разрушительный для детей, не компенсируется временными решениями в государственных учреждениях и, часто наоборот, порождает проблемы в периоде после интерната, что приводит к социальной депрессии и даже асоциальным образам жизни, и порой к суициду.
Семья традиционно считается основой для предоставления всего необходимого ребенку: воспитания, материальной поддержки, заботы и защиты его прав. Забота о семье и воспитании детей остается одной из ключевых задач государства. Опека и попечительство представляют собой одну из форм заботы о детях, потерявших родительское попечение.
Объектом исследования в данной работе являются общественные отношения, возникающие в связи с установлением опеки и попечительства.
Предметом исследования является процедура установления опеки и попечительства в соответствии с российским гражданским законодательством.
Целью данной работы является комплексное исследование института опеки и попечительства.
Для достижения поставленной цели были сформулированы следующие задачи:
1. Изучить историю развития института опеки и попечительства.
2. Рассмотреть понятие и особенности опеки и попечительства.
3. Исследовать опекунов и попечителей как субъектов института опеки и попечительства.
4. Изучить основания и порядок установления опеки и попечительства.
5. Провести подробный анализ процедуры и оснований для прекращения опеки и попечительства.
Для решения данных задач использовались различные методы исследования, включая сравнительный и исторический методы, а также метод анализа документов. В работе также применялись другие научные методы, такие как анализ, синтез, логический анализ и системно-структурный анализ.

Глава 1. История становления института опеки и попечительства
1.1. Зарождение опеки и попечительства на Руси

Издревле на Руси не было зафиксировано писаных законов, которые регулировали бы проблемы приёмной семьи, опеки и попечительства и устройства детей, оставшихся без родительского попечения в целом. Несмотря на это существовали греко-римские законы, которые наделяли духовную власть значительным влиянием на дела опеки и попечительства.
Основой являлись традиции взаимопомощи, которые сложились в России во времена древних славян. Интересной особенностью того времени являлось мифологическое мышление населения Руси, определяющее процесс создание и развитие модели действий по защите родового коллектива и отдельного индивида. Помощь носила обрядовый характер. В этот период сироты выделяются в отдельную категорию, однако это явление еще не идентифицируется с институтом детства.
В этот период община начинает формировать другие способы поддержки сирот в пределах рода, которые в сою очередь были основаны, на экономической выгоде. Примером тому служит обычай дарообмена при оказании помощи сиротам. Усыновление внутри родовой общины формирует институт «приймачества» у южных славян.
Греко-римский закон того времени, который применялся на Руси, в несовершеннолетии различал два возраста:
Первый от рождения до четырнадцати лет включительно для детей мужского и до двенадцати лет для детей женского пола;
Второй до двадцати пяти лет для детей обоего пола.
Опека устанавливалась: 1. Завещанием отца; 2. Законом; 3. Назначением от правительства.
В качестве опекунов привлекались лица, назначенные в завещании отца. И только при наличии законных на то причин право опеки принадлежало родственникам не возрастного, они призывались к опеки в том же порядке, в каком имели право наследовать по закону. Матери и бабке принадлежало преимущественное право принять на себя опеку, с условием, что они должны дать обещание не выходить замуж.
При изучении Русской Правды как исторического памятника права, можно обнаружить некоторые упоминание об опеке: «Если после смерти отца в семье остались малые дети, и мать выходила вторично замуж, то опекуном их назначался один из ближайших родственников, им мог быть и отчим». Имущество ребенка доставшееся ему по наследству подлежало передаче лицу назначенному опекуном во временное пользование, доход, получаемый с этого имущества и являлся вознаграждением опекуна за оказываемую им услугу, вся процедура в обязательном порядке проводилась при свидетелях.
В качестве пава и одновременно обязанности опекуна на него налагалось представление интересов подопечного при совершении каких-либо юридически значимых сделок. Так он был правомочен давать за него согласие по гражданско-правовым сделкам и утверждать его действия. Что касается прав «невозрастного», то он мог приобретать любое имущество посредством дарения, на это не требовалось одобрение опекуна; но он не мог отчуждать своего имущества (имения), не мог принимать на себя обязательств, без согласия опекуна. Опекун управлял также имуществом не возрастного. Тот, кому отдавали осиротевшего ребенка, назывался печальником, ему поручалось печаловаться о детях, а печаль – это больше, чем забота. Термин же «опека» русское законодательство заимствовало позже, из литовского права.
С течением времени забота о несовершеннолетних стала более конкретной и появились определенные категории опекунов: отчимы, ближайшие родственники и даже назначенные органами власти или церковью, поскольку других органов для урегулирования семейных проблем не существовало.
Изначально к опекуну предъявлялось требование быть ответственным и добросовестным в управлении имуществом опекаемого, не злоупотреблять своим положением и не присваивать средства или имущество подопечного. Он также должен заботиться о благополучии и интересах опекаемого, предоставлять необходимые услуги и заботиться о его здоровье, образовании и развитии.
Теперь же опекун должен быть готов информировать родственников, органы власти и духовенство о состоянии имущества опекаемого.
Таким образом, теперь юридическая обязанность опекуна, по охране имущества опекаемого явилась важным аспектом его работы и подразумевает ответственность и добросовестность в управлении имуществом и заботе о благополучии опекаемого.
В те далекие времена опека продолжалась до тех пор, пока «оны не возмужают» и не «поднимутся». Несмотря на скупость в далеком прошлом информации об опеке, в ней ясно просматривается ее основная задача – сохранение для осиротевшего ребенка семьи.

1.2. Опека и попечительство в средние века

Одним из исторических свидетельств существования института опеки и попечительства являются указы и указания русских князей, императоров и царей, которые регулировали вопросы опеки над несовершеннолетними. Например, в указании Ивана Грозного "О судах и судебных делах" из 1550 года говорится о том, что несовершеннолетние дети должны находиться под опекой близких родственников или признанных опекунов.