Реализация жилищно-коммунальных услуг в рыночной экономике РФ. Проблемы сферы ЖКХ и способы их разрешения. Зарубежная практика в решении проблем предоставления качества услуг ЖКХ России

Введение

Жилищно-коммунальное хозяйство (далее – ЖКХ) является важнейшей системой обеспечения жизни и безопасности населения. В последнее время, вопросы, связанные с функционированием жилищно-коммунального хозяйства, стали предметом повышенного внимания к нему. В дополнение к этому наблюдается ухудшение как технического, так и финансового состояния этого многоотраслевого комплекса . ЖКХ является основной системообразующей составляющей организации хозяйственного комплекса любого современного населенного пункта, начиная от села, заканчивая регионом в целом.
Деятельность предприятий жилищно-коммунального хозяйства является социально-значимой, так как она связана с созданием благоприятных условий жизни граждан в населенных пунктах, обеспечением их коммунальными услугами надлежащего качества, предоставляемыми своевременно и без перерывов .
Целью данной работы является рассмотрение вопроса реализации жилищно-коммунальных услуг в рыночной экономике.
Задачи:
- рассмотреть жилищно-коммунальное хозяйство как систему и естественную монополию;
- изучить особенности формирования цены услуг в сфере жилищно-коммунального хозяйства;
- описать финансово-экономические проблемы сферы ЖКХ современной России, способы их решения;
- изучить проблемы качества деятельности жилищно-коммунального хозяйства;
- рассмотреть зарубежную практику в решении проблем предоставления качества услуг ЖКХ России.
Объект исследования – ЖКХ-услуги в рыночной экономике.
Предмет исследования – проблемы качества деятельности жилищно-коммунального хозяйства.

Глава 1 Услуги жилищно-коммунальных услуг в рыночной экономике: сущность, особенности
1.1 Жилищно-коммунальное хозяйство как система и естественная монополия

Жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ) принято рассматривать как целостную систему, однако, это две самостоятельные подсистемы, имеющие свои особенности:
1) жилищное хозяйство подразумевает общее содержание и эксплуатацию в надлежащем состоянии жилищного фонда;
2) коммунальное хозяйство отвечает за предоставление услуг тепло-, электро-, газо-, водоснабжения и водоотведения .
В соответствии с ГОСТ Р ИСО 9001:2015 «качество продукции и услуг организации определяется способностью удовлетворять потребителей и преднамеренным или непреднамеренным влиянием на соответствующие заинтересованные стороны. Качество продукции и услуг включает, не только выполнение функций в соответствии с назначением и их характеристики, но также воспринимаемую ценность и выгоду для потребителя».
Вместе с тем терминологические требования ISO 9001 рассматривают качество ЖКУ как интегральную характеристику, обращающую способность совокупности характеристик системы ЖКХ выполнять требования, соответствующие потребностям заказчиков данных услуг, а также и других заинтересованных сторон.
Особенность жилищно-коммунальных услуг (ЖКУ) состоит в том, что их качество в зависимости от вида и содержания может определяться следующими факторами:
1) местом, где их оказывают (географическое расположение, климатические условия, населенный пункт);
2) уровнем предприятия сервиса, предоставляющего ЖКУ;
3) используемыми материальными средствами;
4) характером взаимоотношений персонала предприятия сервиса с заказчиком;
5) продолжительностью обслуживания.
Жилищные услуги - это услуги по содержанию и управлению многоквартирным домом (уборка помещений и придомовой территории, вывоз мусора и т.п.).
Коммунальные услуги – это предоставление ресурсов для их потребления (газ, вода, электричество и т.д.).
На сегодняшний между современной системой ЖКХ имеется ряд противоречий, не соответствующих требованиям рыночной экономики, что выражается в экономической незаинтересованности предприятий сферы ЖКХ в повышении качества предоставляемых услуг на основании поступающих запросов потребителей. Важно отметить, что при выполнении данных услуг не создается новый, ранее не существовавший продукт, а изменяется качество уже имеющегося .
Жилищно-коммунальное хозяйство как отрасль ЖКХ в России относится к категории естественных монополий. В последние годы отмечается ухудшение состояния конкурентной среды в данной отрасли, что существенно влияет как на оказание услуг конечным потребителям, так и препятствует модернизационным процессам и обновлению основных фондов в самих организациях.
Естественная монополия в рамках экономической теории определяется как одну распространенных рыночных структур, характеризующихся несовершенством конкурентных процессов.
Фактически, у потенциального потребителя отсутствует альтернативный выбор продукции вследствие ее уникальности, а условия поставщика такой продукции являются определяющими в сделке.
Исходя из того, что в рыночных условиях действует, как правило, только одна фирма, определяющая динамику всей отрасли, можно говорить о том, что монополисты обладают полной информацией, поскольку производителю такой продукции известны цены, объем производства, такой производитель может с большой точностью отслеживать динамику продаж, что создает для монопольных компаний очень выгодную ситуацию для получения сверхприбылей, что значительно влияет на выбираемую линию поведения .
Согласно данным Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства, сфера ЖКХ по результатам опроса россиян занимает первое место в рейтинге национальных проблем на протяжении практически 8 лет. Однако несколько лет назад ситуация в коммунальной сфере начала меняться, но, тем не менее, вопрос высоких цен и роста тарифов на жилищно-коммунальные услуги все еще остается в первой десятке проблем для населения.
Как отмечается в отчете Национального центра общественного контроля «ЖКХ контроль», по итогам 2020 г. ситуация существенно не изменилась, а среди проблем в сфере ЖКХ вопрос тарифного регулирования является вторым по значимости для российских граждан. Особенно ситуация обострилась в период пандемии, в связи с изменениями условий, в которые были поставлены граждане и бизнес. Именно в 2020 г. вопрос формирования тарифов уступил ведущее место среди проблем некачественному процессу содержания многоквартирных домов и общего имущества дома.