Рассмотрение деятельности учреждений социальной защиты населения как субъектов правоотношений в праве социального обеспечения.

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. В XX веке в России произошли кардинальные изменения в социально-экономической системе. Отказ от идеологии социализма привел к изменению положения личности в обществе. С одной стороны, человек стал более свободным, но с другой – социальная забота о нем значительно снизилась.
В соответствии с Конституцией РФ основной идеей социального государства считается политика в области создания условий для обеспечения достойной жизни и свободного развития человека, а также обеспечение государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства. Статья 39 Конституции РФ гласит: Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
Законодательная база реформирования социальной сферы, позволяющая децентрализовать государственную систему социального обеспечения и управления социальной сферой, внедрение системы обязательного социального страхования населения, внедрение новых форм социальной поддержки населения, реструктуризацию отрасли, развитие платных социальных услуг и появление новых форм комплексных социальных услуг.
Однако в функционировании системы социального обеспечения наблюдаются серьезные сбои. Помимо других причин, связанных, в частности, с общей социально-экономической ситуацией в России, серьезную роль в этом отношении продолжают играть ошибки и просчеты, допущенные на начальном этапе социальной реформы, отсутствие четкой и последовательной социальной государственной политики, должным образом подкрепленной в правовом, организационном и финансовом плане.
В этих условиях большое значение имеет совершенствование административно–правового регулирования организации и деятельности всей системы социального обеспечения в России, поскольку существующий механизм, организационные структуры, формы управления и действующее законодательство в значительной степени устарели и не соответствуют новым общественно–политическим и социальным реалиям. Правовое регулирование предоставления социальных услуг и правового статуса социальных субъектов является слабым. Нормативные правовые акты оставляют нерешенным ряд проблем, как существующих, так и постоянно возникающих в связи с появлением новых форм деятельности по социальному обеспечению. Несовершенство законодательства в некоторых случаях препятствует позитивным процессам.
Объектом исследования выступают деятельность организаций в области социальной защиты населения.
Предметом исследования выступаю нормы права, предусматривающие правовое регулирование деятельности органов социальной защиты.
Целью работы рассмотрение деятельности учреждений социальной защиты населения как субъектов правоотношений в праве социального обеспечения.
Для достижения указанной цели поставлены задачи исследования:
1. Рассмотреть понятие социальной защиты населения.
2. Изучить понятие и виды учреждений социальной защиты населения .
3. Проанализировать порядок деятельности учреждений социальной защиты населения.
4. Раскрыть направления развития деятельности учреждений социальной защиты населения.
Методологию исследования составляет совокупности методов научного познания анализа и синтеза.
Работа состоит из введения, двух глав заключения и списка использованных источников.

ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УЧРЕЖДЕНИЙ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ
1.1 Понятие социальной защиты населения

Любое общество стремится обеспечить своим членам защиту, достойный уровень жизни и общее благосостояние общества. Социальная защита является функцией общества и государства, а также неотъемлемой частью социальной политики. Социальная защита населения направлена на все население. Однако на практике он применяется в отношении отдельных категорий и носит дифференцированный характер. В широком смысле социальная защита представляет собой систему приоритетов и механизмов реализации закрепленных законом социальных, правовые и экономические гарантии граждан, реализуемые органами управления всех уровней, другие учреждения и системы социальных услуг, обеспечивающие определенный уровень социальной защиты, достижение социально приемлемого уровня жизни населения в соответствии с современными условиями развития общества. В узком смысле социальная защита представляет собой комплекс целенаправленных конкретных мер экономического, правового, организационного характера для поддержания населения и сохранения источника средств к существованию, необходимых для нормального развития личности .
В нормативно-правовой базе РФ отсутствует обобщенное понятие «социальная защита населения». В федеральных нормативных правовых актах «социальная защита» закреплена в отношении отдельных категорий граждан и реализуется конкретными целевыми мерами.
В Российской Федерации важнейшими видами деятельности в социальной и культурной сфере являются:
- Министерство здравоохранения Российской Федерации;
- Министерство культуры Российской Федерации;
- Министерство образования Российской Федерации;
- Министерство труда и социального развития Российской Федерации;
- Пенсионный фонд Российской Федерации.
Работа правительственных ведомств строится преимущественно на функциональной основе и охватывает 4 основных блока:
1. Экономический блок. Охватывает основные направления в развитии народного хозяйства, сгруппированные вокруг базовых отраслей: топливно-энергетического комплекса, строительной и жилищной промышленности, финансов и транспорта.
2. Административно - политический блок. Обеспечивает оптимальные внутренние и внешние условия для развития государства, удовлетворения потребностей и интересов граждан в сфере безопасности и защиты собственных прав.
3. Социальный блок. Развитие социальной политики государства, направленной на удовлетворение социальных потребностей людей (образование, медицина, труд, социальная защита, культура), осуществляемой в целях повышения качества и уровня жизни населения.
4. Блок управления. Перечень контрольных органов, существующих в рамках аппарата правительства, отвечающих за проведение государственной политики в регионах. Функция контроля в сфере исполнительной власти осуществляется специальными ведомствами, управлениями федеральных министерств, надзором и комиссиями. Механизм реализации социальной защиты населения реализуется в основном двумя видами органов власти - исполнительной и законодательной (в контексте этой работы судебные органы не рассматриваются). В соответствии с Конституцией Российской Федерации законодательную власть в нашей стране осуществляют следующие органы государственной власти: Федеральным Собранием Российской Федерации (выполняет функцию издания правовых актов высшей юридической силы) и органами законодательной власти субъектов Российской Федерации (постоянно действующими вышестоящими и единственными законодательными органами субъектов Российской Федерации). Органы исполнительной власти действуют на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. Федеральным органом исполнительной власти является Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации. Осуществляет функции по разработке и реализации государственной политики, и нормативно-правовое регулирование в социальной сфере, а также координация и мониторинг деятельности, находящейся в его ведении Федеральной службы по труду и занятости.