Финансовые органы, их роль в бюджетном процессе.

Глава 1 Роль финансовых органов в организации бюджетного процесса
1.1 Бюджетный процесс и роль финансовых органов на его реализации
Бюджетный процесс – это последовательность этапов (стадий) формирования и исполнения бюджета, которая начинается с подготовки проекта и заканчивается утверждением отчета о его выполнении, подчиненная цели создания централизованных фондов (Государственного, городского бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов). используется для финансового обеспечения функций и задач государственных и местных автономных органов. Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации (ст. 6) бюджетный процесс - подготовка и рассмотрение проекта бюджета, утверждение и исполнение бюджета, контроль за его выполнением, осуществление бюджетного учета, составление, внешний аудит, рассмотрение и утверждение бюджетных отчетов о деятельности органов государственной власти, местные автономные органы и другие участники, деятельность которых регулируется законодательством Российской Федерации.
Каждый этап бюджетного процесса имеет свои собственные цели, и все они должны последовательно выполняться в сроки, установленные законом. Бюджетный процесс от начала составления бюджета до утверждения отчета о его выполнении может длиться более 3 лет. Этот период называется бюджетным циклом. Также практикуется концепция бюджетного года, означающая время исполнения конкретного бюджета. Здесь, теоретически, возможны сроки от 1 дня до нескольких лет. Известны месячные, квартальные, полугодовые, 9-месячные, годовые, 3-летние и 5-летние бюджеты .
Бюджетный процесс является неотъемлемой частью бюджетного планирования и представляет собой регулируемую законодательством деятельность государственных органов по подготовке, рассмотрению, утверждению и выполнению региональных и местных бюджетов. Содержание бюджетного планирования определяется государством и бюджетной структурой, налоговым законодательством и бюджетными правами органов власти и юридических лиц.
Бюджетное законодательство Российской Федерации-это совокупность финансово-правовых норм, определяющих структуру бюджета Российской Федерации и устройство бюджетной системы, порядок формирования доходов бюджета и перечень расходов, регулирующих бюджетный процесс, а также определяющих порядок формирования и использования бюджетных средств. государственный бюджет и внебюджетные фонды направлены на финансовое обеспечение социально-экономического развития страны и укрепление обороноспособности страны.
Закон Российской Федерации «О бюджете» является основным документом, регулирующим бюджетную деятельность и определяющим следующие этапы бюджетного процесса:
1. Составление бюджета
2. Рассмотрение и утверждение бюджета
3. Выполнение бюджета
4. Подготовка отчета о выполнении бюджета и его утверждение
Каждый этап имеет свою собственную цель, и все они должны быть соблюдены и завершены в сроки, установленные законом. Финансовые органы выделяют бюджетные ассигнования только после утверждения соответствующего бюджета, который закладывает основу для исполнения бюджета. На всех этапах бюджетного процесса осуществляется финансовый контроль, аудит и оценка эффективности использования бюджетных средств.
В дополнение к различным этапам бюджетного процесса Закон Российской Федерации о бюджете также устанавливает процедуры государственного и муниципального контроля за выполнением бюджета, а также предусматривает меры ответственности и процедуры за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации.
Бюджетный процесс означает, что субъекты, вовлеченные в эти отношения, имеют определенный порядок вступления в бюджетные отношения в соответствии с их функциональными целями, задачами и предоставленными им бюджетными полномочиями. Институциональная система, наделенная бюджетными полномочиями, включает финансовые учреждения, органы денежно-кредитного регулирования и органы государственного (муниципального) финансового контроля. Органом денежно-кредитного надзора является Банк России.
Бюджетный кодекс Российской Федерации является доминирующим законодательным документом в области финансирования. Соответственно, сторонами бюджетного процесса будут:
 Президент РФ;
 система законодательной и исполнительной власти;
 учреждения, предлагающие финансовый и кредитный менеджмент;
 финансовая структура;
 государственные фонды, предусматривающие внебюджетные ассигнования;
 администраторы и распорядители;
 другие государственные учреждения, необходимые для финансовой, налоговой и других сфер поддержки.
Органами государственного или муниципального финансового контроля являются: Счетная палата Российской Федерации, орган контроля и финансового администрирования, контрольный орган главного законодательного (представительного) органа Российской Федерации и представительный орган местного самоуправления.
Главный орган Российской Федерации в целях реализации бюджетной политики создает финансовые учреждения и органы финансового контроля в соответствии со своим собственным законодательством. Для обслуживания местного бюджета и управления его средствами муниципальные образования учреждают муниципальных казначеев и/или другие финансовые учреждения (должности) в соответствии со своими уставами и законодательством Российской Федерации.
Рассмотрим роль финансовых органов РФ в бюджетном процессе:
1. Президент Российской Федерации – определяет основные направления финансовой политики РФ. Регламентирует деятельность финансовых органов, участник бюджетного процесса.
2. Парламент РФ (Государственная Дума, Совет Федерации) – осуществляют принятие федеральных законов, утверждение федерального бюджета и контроль над его исполнением.
3. Правительство Российской Федерации – разработка федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов.
4. Министерство финансов Российской Федерации – разработка и реализация единой государственной финансовой политики.
5. Федеральное казначейство РФ – обеспечивает исполнение федерального бюджета, кассовое обслуживание исполнения бюджетов, введение бюджетного (бухгалтерского) учета и составление бюджетной (бухгалтерской) отчетности
6. Федеральная налоговая служба – контролирует правильность исчисления и внесения в бюджет налогов.
7. Центральный Банк Российской Федерации – разрабатывает и реализует денежно кредитную политику государства.
8. Счетная палата Российской Федерации – контролирует расходование средств федерального бюджета согласно финансовому законодательству.