Законотворчество субъектов Российской Федерации. Анализ и особенности стадий законодательного процесса в субъектах Российской Федерации. Совершенствование законодательного процесса в РФ

ВВЕДЕНИЕ

В разнообразной и постоянно развивающей правовой сфере общества правотворчеству отводится основное место. Это, несомненно, можно объяс-нить тем, что именно правотворчество предоставляет жизнь праву, порожда-ет и формирует его. Правотворчество является первоначальной стадией жиз-ни права и включает в свой состав некие импульсы, которые воздействуют на движение права, как в общем, так и на отдельные разновидности. По этой причине довольно очевиден колоссальный интерес общества к процессу правотворчества, предоставляющему формировать акты, как выражение по-литического направления в государственной и правовой политике.
На данный период времени проблема правотворчества является крайне актуальной. В настоящее время наше государство несет на собственных пле-чах сложное бремя изменений и реформ. Изучая эту проблему в условиях современности, нельзя не сказать и об историческом развитии идеи форми-рования правового государства в РФ и попытках ее практического приме-нения. Именно на основании исторического опыта представляется возмож-ным описать базовые закономерности процесса правотворчества.
Одна эпоха сменяла другую, на смену одним государствам приходили другие, но изменения не коснулись основной цели: обеспечение правопоряд-ка, развитие различных общественных процессов и норм права. Гарантией процветания общества выступает его стабильность, следовательно, ее обес-печение является главной целью государства.
Процесс создания законов – самое важное направление деятельности каждого государства. Это интеллектуальная деятельность требует наличие особых умений и знаний, которые связаны с осуществлением имеющихся в стране норм права. По итогам работы законодателей, по созданным норма-тивно - правовым актам, судят о государстве в целом, уровне его демокра-тии, культуре, экономической составляющей. Тема законодательного про-цесса, на данный момент, как никогда актуальна, так как каждое государство ставит перед собой цель укрепить его правовую систему.
Для поддержания правопорядка в современном государстве использу-ются, прежде всего, законы, занимающие отдельное место в системе норма-тивноправовых актов. Во-первых, законы принимаются в целях регулирова-ния важнейших общественных отношений и по важным вопросам обще-ственной и государственной жизни. Во-вторых, законы имеют более слож-ный процесс их принятия в отличие от остальных нормативно-правых актов, так как для их принятия, изменения и дополнения имеется четкий строго ре-гламентированный порядок. Российская Федерация является федеративным правовым государством, что позволяет субъектам РФ принимать собствен-ные законы в пределах предметов совместного (ст. 72 Конституции РФ) или остаточного (ст. 73 Конституции РФ) ведения.
Конституция РФ, устанавливая единую систему публичной власти, за-крепляет фундаментальные положения, регулирующие процессуальные тре-бования, предъявляемые к законотворческому процессу, как на федераль-ном, так и на региональном уровне. Закон и производные от него понятия (законность, законопроекты, законно, законодательный, законодательство и др.) используются в тексте Конституции РФ более чем 60 раз. Однако опре-деление законотворческого процесса и его структуры в настоящее время остается дискуссионным, что подчеркивает актуальность исследования науч-ных позиций по заявленной проблеме.
Цель исследования – изучить и проанализировать современные про-блемы законодательного процесса в субъектах Российской Федерации.
Задачи исследования:
1) изучить понятие федерального законодательного процесса;
2) раскрыть участие субъектов Российской Федерации в федеральном законодательном процессе;
3) рассмотреть особенности законодательного процесса в субъектах РФ;
4) проанализировать актуальные проблемы законодательного процес-са в субъектах РФ.
Объект исследования ‒ общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением законодательного процесса как системной и упорядочен-ной процедуры принятия, изменения либо прекращения действия законов компетентными органами государственной власти.
Предмет исследования - конституционные нормы, закрепляющие зако-нодательный процесс в Российской Федерации.
Методологическую основу работы составляют современные методы познания, включая как общенаучные (диалектический, системно-структурный), так и специальные (нормативно-логический, формально-юридический).
 
1. ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЙ ПРОЦЕСС: СУЩНОСТЬ И ЮРИДИЧЕСКОЕ ЗАКРЕПЛЕНИЕ
1.1 Понятие законодательного процесса в Российской Федерации

Законодательный процесс выступает одним из ключевых направлений деятельности государства, в ходе которого решаются задачи, обладающие ценным значением для государства, общества и личности. От качества зако-нодательного процесса, полноты его правового регулирования, состояния и результативности напрямую зависит достижение глобальной цели государ-ства - формирование правового государства и гражданского общества.
Существующие в юридической доктрине взгляды на содержание зако-нодательного процесса позволяют выделить два основных подхода.
Сторонники первого подхода характеризуют законодательный процесс лишь в ракурсе деятельности законодательного органа. Так, в рамках дан-ного подхода законодательный процесс представляет собой комплекс урегу-лированных законом процессуальных действий высшего законодательного органа государственной власти и законодательного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, направленных на принятие законов и включающих в себя ряд последовательных, логически завершенных ста-дий, начиная от внесения законопроекта на рассмотрение и заканчивая при-нятием закона . Другая группа ученых, в том числе С.А. Авакьян, понимают законодательный процесс в виде упорядоченной совокупности процедур и действий, в результате которых происходит принятие и вступление в силу закона государства . При этом, в отличие от сторонников первого подхода, С.А. Авакьян отмечает, что непозволительно ограничивать законодательный процесс деятельностью только одного субъекта - законодательного органа . Иные субъекты также являются активными участниками законодательного процесса.
По нашему мнению, достоинство второго подхода к пониманию зако-нодательного процесса состоит в том, что в нем отражено участие в законо-дательном процессе не только непосредственно законодательного органа, но и деятельность иных субъектов. Кроме того, сторонники данного подхода включают в законодательный процесс такие дополнительные этапы, как все-народное обсуждение или публичные слушания, общественная экспертиза и др.
Анализируя содержание стадий законодательного процесса в совре-менной России, выделим следующие проблемы:
1. Говоря о стадии законодательной инициативы, следует отметить, что существуют дискуссии по вопросу расширения состава субъектов законода-тельной инициативы. Первая группа ученых считает целесообразным рас-ширить данный состав. Так, Ю.Г. Арзамасов отмечает, что правом законо-дательной инициативы следует наделить уполномоченных по правам челове-ка по аналогии с субъектами Федерации, где региональным уполномочен-ным по правам человека предоставлено это право .
С точки зрения М.Б. Румянцева, «предоставление права законодатель-ной инициативы столь широкому кругу субъектов свидетельствует о демо-кратичности конституционных предписаний, но это одновременно порожда-ет и серьезные трудности, связанные с невозможностью качественной реали-зации указанного права» .
Другая группа ученых считает, что количество субъектов законода-тельного процесса следует сократить. Так, по мнению А.А. Ищенко, большое число субъектов законодательной инициативы обуславливает принятие низ-кокачественных законов .
По мнению А.С. Борисова, взамен индивидуального права законода-тельной инициативы для депутатов Государственной Думы правильнее предусмотреть коллективное право .
2. Что касается проблемы исполнения законодательных актов, необ-ходимо отметить, что в действующем законодательстве нет никакого меха-низма, который смог бы обеспечить надлежащее исполнение указаний при-нятого акта. В настоящее время в России существует ситуация, когда благо-получно принятые законодательные акты после вступления в законную силу фактически не исполняются.