Безработица как социальная проблема. Нормативно-правовые основы социальной работы с безработными. Деятельность государственных организаций по оказанию помощи безработным

ВВЕДЕНИЕ

Безработица как особое социально-экономическое явление за собой влечет растрачивание в больших масштабах рабочей силы, заметное сокращение потенциального валового продукта, а также национального дохода страны в качестве основ производительных сил общества. Рынку труда и занятости населения отведено особое место в системе рыночных отношений. Достаточно большое число экономических, демографических, социальных, явлений, происходящих в рыночной экономике, полностью или частично, прямо или косвенно, отражают процессы, происходящие на рынке труда. Кроме этого, являясь неотъемлемым элементом современной экономики, рынок труда выполняет важную роль в системе воспроизводства.
При этом проблема безработицы выступает в качестве одной из значимых социальных проблем общества. С одной стороны, в достаточно динамичной экономике некоторый уровень безработицы просто неизбежен, однако, с другой безработица в качестве отдельной, и непростой социальная проблема в себе несет как бедность существенным (по численности) слоям населения, но также и моральную, духовную, нравственную деградацию граждан. Так как государство не может всем желающим предоставить рабочие места, то в связи с этим оно вынуждено преодолевать или в той или иной мере сглаживать последствия безработицы. При этом безработицу необходимо рассматривать в качестве достаточно сложного социально-экономического явления, снижающего материальную обеспеченность граждан, которое, в свою очередь, приводит к некоторому нарушению процесса социализации, является предпосылкой противоправного и девиантного поведения в обществе. Сократить, а также нейтрализовать имеющие место отрицательные последствия безработицы можно через создания достаточно эффективной системы защиты граждан от этого явления. Человек, который оказался в достаточно затруднительной ситуации, связанной с безработицей, нуждается в социальной поддержке.
На современном этапе социальная политика Российской Федерации направлена в области занятости населения на оказание необходимого содействия полной занятости практически всего трудоспособного населения страны, тем самым способствуя удовлетворению потребностей в рабочей силе, а также способствуя решению проблем безработицы.
В основе реализации социальной политики заложена нормативно - правовая база. От ее полноты зависит эффективность социальной поддержки безработных граждан.
Все выше сказанное делает рассмотрение темы исследования актуальным.
Объект исследования – безработица как общественное явление.
Предмет – безработица как социальная проблема и социальная работа с безработными.
Цель: теоретически раскрыть основы социальной поддержки безработных граждан.
Задачи:
1) Рассмотреть понятие «безработица».
2) Раскрыть правовой статус безработных граждан.
3) Изучить вопросы социальной поддержки безработных граждан.
4) Проследить меры по поддержки безработных граждан.
Методы исследования: анализ научной литературы по проблеме исследования, метод сравнения, обобщение, классификация, систематизации выявленной информации.
Структура исследования включает в себя введение, четыре раздела, заключение, список использованных источников.
 
1 СУЩНОСТЬ И ХАРАКТЕРИСТИКА БЕЗРАБОТИЦЫ

В непростых условиях социально - экономического кризиса явление безработицы становится весьма актуальной. Она выступает в качестве объекта изучения не только экономистов, но также и социологов, так как выступает в обществе особым условием дестабилизации социально - трудовых отношений. Ее негативная сторона выражается в изменении социального статуса индивида, а также деформации его социальных ценностей и связей.
Безработицу в соответствии со взглядам О. Конта трактовать можно как особый социально-экономический феномен и при этом его рассматривать на разных стадиях процесса развития общества, а именно: метафизической, теологической, а также позитивной. Следует указать, что позитивистские идеи О. Конта в дальнейшем развил его последователь Г. Спенсер. При этом научные суждения названного исследователя базируются на положениях органической теории общества, а также на теории эволюции, наконец, на теории социального дарвинизма. По мнению Г. Спенсера безработицу необходимо понимать как некий особый показатель состояния так называемого «подвижного равновесия» социальной системы. В свою очередь такой сторонник социологического позитивизма, как Э. Дюркгейм, непосредственно в рамках концепций социального факта, а также общественной солидарности сумел доказать, что безработица выступает в качестве логического следствия высокого разделения труда и неизменно ведёт к некоторому ослаблению социальных связей. Также она играет роль одной из вполне типичных причин социальной аномии. Э. Дюркгейм, являясь приверженцем консенсуса, всячески отрицал необходимость применения радикальных мер ведения борьбы с безработицей [19].
Наконец, основоположник понимающей социологии М. Вебер безработицу рассматривал непосредственно в рамках теории социальных действий, а также концепций рационализации и идеальных типов. С его точки зрения, безработица в обществе определяется степенью рациональности и осознанности действий субъектов общественной жизнедеятельности.
М. Вебер полагал, что чем больше в социальной жизни ценностного и преобладания целерациональных действий над аффективными и традиционными, тем меньшими являются масштабы незанятости. В отношении представителей структурного функционализма (например, Д. Аберле, Дж. Александер, К. Дэвис, Р. Мертон, У. Мур, Т. Парсонс, П. Поломи и ряд других) можно указать, в качестве основной научной задачи видели именно создание целостной картины мира, которая охватывала бы функции и структуры всех его элементов, обязательное открытие законов стабильности, которые лежат в основе разрешения большинства проблем, в том числе и безработицы [24].
Социолог П.А. Сорокин проблему безработицы рассматривал в теориях социальной стратификации, а также социальной мобильности. Он полагал, что безработица – это фактор, которые определяет социальный статус индивида и обусловливает появление в обществе некоторой социальной группы – то есть безработных. Существенное внимание П. Сорокин придавал вопросам обеспечения, а также соблюдения всеобщего равенства непосредственно перед законом, предоставления всем без исключения гражданам одинаковых возможностей для самореализации и творческого самовыражения. В этом плане важно равномерное распределение знания и образования, являющихся наиболее доступным и мощными каналами вертикальной социальной мобильности, способствующей сокращению числа безработных [22].
Немаловажную роль в понимании сути безработицы отводится и научным трудам представителей теории социального конфликта (например, это Р. Дарендорф, Г. Зиммель, Л. Козер и ряд других). С позиции этой теории, занятость являет собой состояние общественной системы, в котором имеет место социальное согласие, отсутствие выраженных противоречий в мотивах и интересах участников социально - трудовых отношений. При этом безработица трактовалась ими в качестве проявления дестабилизации социально - трудовых отношений, которое приводило к социальному конфликту. Для обеспечения, а также сохранения в обществе благополучия должны иметься механизмы, которые позволяли бы своевременно выявлять и затем решать данные социальные противоречия. Это, например, научное прогнозирование в развитии социальных интересов отдельных субъектов общественной жизнедеятельности; рациональная организация государственного аппарата, а также политической власти; максимально активное применение в социальной жизни технологии социального партнерства; совершенствование законодательной базы и др. [24].