законодательный процесс в российской федерации

Глава 1. Теоретико-правовые основы деятельности российского парламента
1.1 Понятие и значение законодательного процесса в РФ

Законотворчество считается одной из форм нормотворческой государственной деятельности, которая подлежит осуществлению компетентными должностными лицами и специально уполномоченными на то органами.
Цели законодательного процесса весьма многообразны. В качестве данных целей могут выступать определенные социальные, экологические, экономические приоритеты, приоритеты определенных социальных категорий населения или классов. На предыдущей стадии развития российской теории нормотворчество сводилось к выражению и становлению интересов господствующих классов.
Значение законодательного процесса заключается в том, что он выступает как формально-юридическое воплощение законотворческой деятельности государства. Именно он отвечает за все стадии создания закона, и в результате реализации этих последовательных стадий начинает свою официальную деятельность закон.
В процессе законотворчества анализируются объективные закономерности, учитывается их действие в условиях четко определенных времени и места, определяется путь оптимального выражения в законодательном установлении потребностей общественного развития, избирается особый, наиболее рациональный метод правового воздействия на общественные отношения .
Отечественная практика законотворчества на современном этапе развития формируется таким образом, что главная составляющая законодательной работы в ее содержательной сущности исполняется Государственной Думой Российской Федерации, следовательно, ей и принадлежит главная роль в нормотворческой деятельности.
Все это можно объяснить тем, что Конституция Российской Федерации именно к полномочиям данной палаты относит первоначальное исследование проекта закона и принятия по нему соответствующего законодательного решения, обеспечивая одновременно участие в процессе законотворчества верхней палаты.
В России Конституция РФ определяет основы процесса законотворчества и устанавливает круг соответствующих субъектов процесса законотворчества.
К субъектам процесса законотворчества следует отнести его непосредственных участников, действия которых прямо направлены на образование закона. К их числу можно отнести органы государства, должностных лиц, граждан, разных общественных политических сил: общественные организации, политические партии и др.
Всех субъектов процесса законотворчества можно подразделить на следующие группы:
1) в обязательном порядке принимающие участие в процессе законотворчества;
2) принимающие участие в процессе законотворчества на основании специфики определенного акта законодательства.
Под участниками законодательного процесса мы можем подразумевать круг организаций и лиц, принимающих участие в осуществлении законодательной деятельности, вступающие в определенные правоотношения и обладающие по этой причине установленный законодательством комплекс прав и обязанностей. В нормативно-правовых актах – Конституции РФ, Регламентах Государственной Думы РФ и Совета Федерации, иных документах круг участников очерчен довольно четко.
К ним следует отнести:
1) субъекты права законодательной инициативы;
2) органы законотворчества, их комиссии и комитеты;
3) главы государства;
4) физические лица;
5) научные и иные организации;
6) координационные органы.
Субъекты права законодательной инициативы признаются главными участниками законотворческого процесса. Общеизвестно, что в соответствии со статьей 104 Конституции РФ правом законодательной инициативы обладают: Президент РФ, Совет Федерации РФ и его члены, Государственная Дума РФ и его депутаты, Правительство РФ, а также органам законодательной власти субъектов РФ. По вопросам ведения право законодательной инициативы имеют Верховный Суд РФ и Конституционный Суд РФ.
К первой группе следует отнести тех субъектов, чье непосредственное участие в процессе законотворчества обуславливается их полномочиями, роль, которую они играют в государственной жизни, - это депутаты Федерального Собрания РФ, комитеты, палаты, комиссии, глава государства, а также другие органы, которые непосредственным образом связаны с продвижением закона от практической реализации права законодательной инициативы до официального опубликования. Эти лица и органы всегда принимаю участие в процессе законотворчества, так как это связано с их обязанностями.
Исполнение возложенных на них обязанностей не исключает того, что в данном процессе они могут реализовать все предоставленные им права. К примеру, депутат Госдумы РФ после осуществления права законодательной инициативы участвует в деятельности комитета и голосовании.
Вторую группу формируют субъекты, чье непосредственное участие в образовании закона непосредственным образом связано со спецификой определенного процесса законотворчества. Последний может вызываться разновидностью нормативного акта, важностью отношений в обществе, которые подлежат регулированию, процессом принятия закона, характерными чертами области деятельности общества и государства.
Должностные лица и органы государства могут получить правовой статус субъектов процесса законотворчества на основании возложенных на них полномочий. Так, в соответствие со статьей 108 Конституции РФ Совет Федерации в порядке обязательности изучает федеральные конституционные законы, а также федеральные законы по вопросам, установленным в статье 106 Конституции РФ.
Во время принятия иных федеральных законов, независимо от того, принял ли по факту Совет Федерации РФ закон к исследованию в течение четырнадцати дней или нет, данный орган признается участником законодательного процесса на основании части 2 статьи 105 Конституции РФ.
Принятие поправок к главам 3-8 Конституции РФ требует одобрения (следовательно, и участия) законодательных органов не менее 2/3 субъектов РФ. Разработка проекта новой Конституции РФ и его принятие возлагаются на Конституционное Собрание РФ.
Комиссии, комитеты парламентов участвуют в законодательном процессе в соответствии с конституциями либо регламентом. На них возлагается работа над проектами законов, регламентирующими отношения в конкретных областях жизни общества и государства, то есть они могут специализироваться на тех либо других правовых отраслях или через них проходят все проекты законов.
Определенные субъекты законодательного процесса должны отвечать требованиям, которые относятся к их численности: предложение о пересмотре норм глав 1, 2 и 9 Конституции РФ должно поддерживаться при голосовании группой общей численностью не меньше 3/5 от общего числа членов Совета Федерации РФ и депутатов Государственной Думы РФ; граждане РФ могут получить статус субъектов законодательного процесса – инициаторов осуществления референдума, если сумеют объединиться в группу численностью не меньше 2 млн. человек .