Референдум в Российской Федерации: законодательное регулирование и политическая практика.

Глава 1.Основные положения законодательства РФ о референдуме
1.1.История становления института референдума

История становления референдума как института непосредственной демократии начинается в эпоху Римской Республики. В тот период институт плебисцита (лат. plebiscitum, от plebs - простой народ и scitum -решение, постановление), выступал своего рода прототипом современного референдума: на собраниях плебеев принимались решения, которые носили обязательный характер. Своеобразными плебисцитами были также и постановления большинства, провозглашавшиеся на родоплеменных собраниях у славян и древних германцев.
Всенародным голосованием принимались решения на вечевых собраниях в Новгороде, Пскове и Киеве, некоторых других городах Руси. В юридической науке термин «плебисцит» не употребляется, к тому же он сильно различен с термином «референдум». Однако в некоторых странах, например, Франция, плебисцит является синонимичным понятием референдума [6, c. 126].
Необходимо отметить, что до февраля 1917 года, в условия монархии на территории Российского государства, референдумы в практической деятельности не применялись, а теоретическая сторона участия народа в правотворческом процессе была практически не разработана. Между тем, определенные исследователи института референдума придерживаются мнения, что роль референдумов в дореволюционное время исполняли голосования на вече.
Смена государственного режима в Российском государстве после октябрьского переворота в 1917 г. выступила в качестве толчка для развития института референдума только в области международных вопросов, и никоим образом не отразилась на внутригосударственной обстановке.
Политический режим Иосифа Виссарионовича Сталина не допускал гражданского участия в непосредственном решении важнейших вопросов государственного значения. Формула «референдума» хоть и была известна, но в практической деятельности не применялась. В Конституции СССР 1924 г.[11], к примеру, не было единого упоминания о непосредственном участии народа в решении спорных политических государственных проблем.
Между тем, проект Конституции СССР 1936 г. [12] был вынесен на общенародное обсуждение, а не голосование. Этот факт говорить не в пользу референдума, а отчетливо показывал отношение большевистской власти к нему.
Таким образом, общенародное голосование, которое получило достаточно широкое отражение в трудах известных исследователей правоведов начала века, было снова проигнорировано политическими деятелями. Вполне очевидно, что во время подготовки проекта Конституции в широком мнении общества не нуждались, кроме того, если данное мнение принадлежало исследователям-либералам, чьи политические позиции были чужды молодому советскому государства, да и разногласия с официальной точкой зрения государства тогда были невозможны.
Статья 5 Конституции СССР 1977 г.[13] юридически сформировала существование референдума, и устанавливала две формы непосредственной власти народа – общенародное голосование, т.е. референдум, и общенародное обсуждение. Подобная норма находится в статье 5 Конституции РСФСР 1978 года. Следовательно, самые важные вопросы жизни государства могли быть поставлены на общенародное голосование, законы могли выноситься на референдум в соответствии с решением ВС СССР.
Проект Конституции СССР 1977 года повторил судьбу проекта Конституции СССР 1936 года, став предметом всего лишь всенародного обсуждения в течение 4 месяцев, а не предметом всенародного голосования. Из двух форм непосредственного народовластия, юридически закрепленных Конституцией СССР, на практике предпочтение снова отдавалось только всенародным обсуждениям [5, c. 167].
В начале 90-х гг. 20 века общенародные обсуждения были заменены на общенародные голосования – это более действенный институт непосредственной демократии. Съезд народных депутатов СССР принимает в декабре 1990 г. Закон СССР «О всенародном голосовании (референдуме) СССР» [10], устанавливавший возможность осуществления в государстве общенародного голосования (референдума), а также определение мнения общества по самым важным вопросам, которые находятся в ведении Советского Союза (консультативный референдум). За несколько месяцев до этого был принят похожий закон в Литве, потом закон о референдуме в РСФСР. После принятия союзного закона о референдуме были приняты соответствующие республиканские законы в Грузии, Белоруссии, Армении, Украине, Молдавии, Азербайджане.
17 марта 1991 г. был проведен первый и последний референдум на территории союзного государства, главной задачей которого было определить волю народа по одному из самых важных вопросов жизни государства: о сохранении на территории нашего государства Советского Союза в качестве обновленной федерации суверенных республик и введение такого поста, как Президент РСФСР.