Обвинительный акт - итоговый процессуальный документ, завершающий производство дознания

Понятие "дознаватель" определено в УПК РФ. Так, в соответствии с п. 7 ст. 5 УПК РФ дознаватель - должностное лицо органа дознания, правомочное либо уполномоченное начальником органа дознания осуществлять предварительное расследование в форме дознания, а также иные полномочия, предусмотренные УПК РФ[ Волков, А. А. Акты, оканчивающие предварительное расследование с направлением дела в суд: общее и различия / А. А. Волков // Вестник. Государство и право. – 2022. – № 3(34). – С. 30.].
Из содержания указанной нормы УПК РФ можно сделать вывод, что дознавателем является самостоятельный участник уголовного процесса, уполномоченный на ведение дознания по уголовным делам.
В орган дознания могут входить: дознаватель, начальник подразделения дознания и начальник органа дознания. Каждое из указанных лиц имеет свои полномочия по старшинству и осуществляет процессуальные действия в соответствии со ст. ст. 40.1, 40.2, 41 УПК РФ.
Помимо УПК РФ правовую основу деятельности дознавателя составляет также Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ "О полиции" (далее - Закон о полиции), а также иные узконаправленные ведомственные и нормативные акты.
Таким образом, дознаватель представляет собой должностное лицо органа дознания, осуществляющее проверку сообщений о преступлении, производство следственных действий и предварительное расследование уголовного дела в целом до передачи его прокурору с обвинительным актом .
Пункт 1 ч. 3 ст. 41 УПК РФ тем не менее ограничивает процессуальную самостоятельность дознавателя.
Это означает, что, исполняя свои должностные обязанности при производстве дознания по уголовному делу и реализуя свои полномочия, по смыслу указанной нормы дознаватель не является лицом процессуально самостоятельным для принятия всех процессуальных решений (осуществления действий) и уполномочен самостоятельно производить следственные и иные процессуальные действия и принимать процессуальные решения, за исключением случаев, когда в соответствии с УПК РФ на это требуются согласие начальника органа дознания, санкция прокурора и (или) судебное решение (Апелляционное определение Свердловского областного суда от 21.10.2015 по делу № 33-14843/2015)[ Лунеев, В. В. Обвинительный акт и его политическое и криминалистическое значение: история и современность / В. В. Лунеев, Д. К. Нечевин // Евразийский юридический журнал. – 2018. – № 3(118). – С. 152.].
Следовательно, некоторые правомочия дознавателя ограничены согласованием с вышестоящим должностным лицом, прокурором либо необходимостью принятия судебного решения. Например, по вопросам продления сроков дознания, выбору меры пресечения в виде заключения под стражу, проведения обыска и т.д.
Однако такие запреты не допускают вмешательства в самостоятельность дознавателя при выборе определенных не запрещенных УПК РФ методов дознания.
Так, дознаватель может осуществлять предварительную проверку заявления (сообщения) о преступлении, дополнительную проверку, неотложные следственные действия, дознание по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия необязательно, в том числе дополнительное дознание и другие виды уголовно-процессуальной деятельности. Каждый из них в отдельности и все вместе должны быть достаточны и эффективны. Соблюдено или нет это требование и как данное обстоятельство повлияло на срок уголовного судопроизводства, будет определять суд, если ему поступит административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в