Эволюция форм местного самоуправления в истории России. От создания станов до губной реформы

Как я уже отмечал во введении, история местного самоуправления в России уходит своими корнями в далекое прошлое. По мнению известного русского историка Н.В. Постового, первым нормативно-правовым документом, который регулирует вопросы местного самоуправления в Древней Руси, является договор с Византией от 945 года: «Первое указание этого договора касается значения земщины на Руси. Здесь мы встречаем представителей общин, как самоуправляющихся единиц»[ Васильев В. И. Местное самоуправление. Учебное и научно-практическое пособие. - М., Атлас, 1999. – с. 48-51.].
Однако наиболее отчетливо прототип местного самоуправления на Руси проявился позднее, после принятия Русью христианства в 988 году. Это событие не могло не оказать влияния на развитие местного самоуправление, ведь наряду с общинами (преимущественно, производственными и территориальными) на Руси появляется и самоуправление (преимущественно, церковного характера).
В эпоху Древней Руси сложилась необычная модель местного самоуправления, где сочетались, с одной стороны, формы непосредственной демократии (вече и сходки, где участвовали все граждане) и формы представительной демократии (например, выборные старосты, сотские и десятские)
Повседневная власть осуществлялась вождем-князем, должность которого первоначально была выборной и только в период княжения Ольги (X век) превратилась также в наследственную.
Издревле формально-юридически высшим органом управления общины был сход жителей – вече. Народное собрание – вече – составляло главнейшую черту общинного устройства, было общим для русского мира и существовало везде: и в северо-восточных городах (например, в Суздале, Ростове) и в Южной Руси (в Киеве, Владимире-Волынском и др.).
Вече имело право издавать законы, заключать международные договоры, решать вопросы войны и мира, выбирать высших должностных лиц: представителей гражданской и военной администрации, утверждать налоги. В Новгороде вече помимо законодательных функций порой выступало в качестве органа исполнительной и судебной власти.
Ключевым результатом собрания граждан являлось избрание князя и заключение с ним договора, который подробно регламентировал бы условия осуществления власти, а также те обязательства, которые принимал на себя князь.
Поэтому вече стояло выше князя, являясь, по мнению Н.И. Костомарова, «суверенным государем, владельцем земли, князь же – всего лишь его орган, простой господин, не более».
Вече в процессе своей деятельности оказывало активное влияние на князя, ведь оно отстаивало свои интересы, вносило свои коррективы в мероприятия, которые проводил князь, а в случае необходимости – и отстраняло князя от власти.
Вече было компетентно и имело свой голос в решении вопроса о престолонаследии, а в определенных случаях даже требовало отречения князя, уже находившегося у власти[ Постовой Н. В. Местное самоуправление: История, теория, практика. М., 1995. – с. 72-74.].
Интересен также тот факт, что решения вечевых собраний зачастую «подготавливались» городской администрацией, следовательно, интересов граждан не выражали. А в начале XV века решения вече в Новгороде и Пскове уже почти целиком подготавливались высшим исполнительно-распорядительным органом – городским советом (боярским).
Правовую основу местного общинного самоуправления данного периода составляли «Русская Правда», княжеские уставы, грамоты.