Определение органа государственной власти и его признаки и принципы осуществления деятельности

В ходе своего исторического развития административная система в нашей стране неоднократно претерпевала значительные изменения. Последний век истории не стал в этом отношении исключением. Россия вступила в XX век как абсолютная монархия. Хотя в ней "не было представительных учреждений, а монарх был единственным носителем государственного суверенитета", уже в начале 20 века можно было наблюдать реформы государственного устройства.
6 августа 1905 года был составлен манифест, учреждавший в России выборный законодательный орган - Государственную палату. В выборах могло участвовать не все население страны: женщины, солдаты, студенты и рабочие не могли голосовать. Также предусматривалось, что избиратели будут обладать высокими имущественными правами[ Нудненко Л.А. Конституционное право России. Практикум. Учебное пособие. М.: Юрайт, 2020. – С.55.].
Государственные парламенты в этот период были лишены права законодательной инициативы, а министры являлись представительными органами, подотчетными монарху и не несущими ответственности перед парламентом. Такая форма организации не пользовалась поддержкой широкой общественности, и в результате забастовок 17 октября 1905 года правительство приняло Декларацию об улучшении общественного порядка. Эта декларация включала обязательства "обеспечить народу нерушимую основу гражданских свобод - безопасность личности, совести, свободу слова, собраний и ассоциаций; привлечь все слои населения к выборам в Национальное собрание; признать собрание законодательным органом, без одобрения которого ни один закон не может иметь силу".
Этот нормативный закон стал первым шагом на пути к реализации правового государства и имел огромное значение для дальнейшего развития России.
Право законодательной инициативы было предоставлено Государственной Думе и Государственному Совету. Они контролировали деятельность друг друга. Государственный совет был верхней палатой парламента и состоял из выборных представителей от университетов, православного духовенства, местных земских собраний и палаты пэров, которые в иных случаях назначались императором. Срок полномочий членов Палаты советников составлял девять лет, и председатель Палаты советников представлял законопроект на утверждение царю.
В 1906 году состоялись выборы в первую Государственную Думу, состоявшую из 478 членов, но действующее правительство не поддержало Думу по принципиальному вопросу об эвакуации земель, и первая Государственная Дума была распущена 9 июля 1906 года.
Выборы во вторую Государственную Думу состоялись в 1907 году, было избрано 518 депутатов. Деятельность Думы была антиправительственной, и Дума также была распущена 3 июня 1907 года.
Третья Государственная палата просуществовала пять лет, с 1907 по 1912 год, и сосредоточилась на своей главной задаче - законотворчестве. Законопроекты, обсуждаемые в Думе, охватывали все сферы жизни: за пять лет было рассмотрено 2432 законопроекта. В 1917 году в России было сформировано новое правительство, которое все больше напоминало республиканскую форму правления.
Прокламация Временного правительства, обнародованная 3 марта 1917 года, содержала программу из восьми пунктов: "установление свободы слова, печати, союзов, собраний и стачек; отмена всех сословных, религиозных и государственных ограничений; немедленная подготовка к созыву Учредительного собрания на основе всеобщих, равных, прямых и тайных выборов; замена полиции народным ополчением и выборными должностными лицами, подчиненными местному самоуправлению". В нем содержалась полная программа из восьми пунктов по "твердому установлению исполнительной власти", включая замену, выборы органов местного самоуправления и создание Синода[ Нудненко Л.А. Конституционное право России. Практикум. Учебное пособие. М.: Юрайт, 2020. – С.59.].
Существовал общественный исполнительный комитет, который контролировал деятельность автономных органов. В регионах власть осуществляло земское собрание, его деятельность набирала обороты, создавались самостоятельные сельские комитеты.
В октябре 1917 года к власти пришли большевики и создали новое Временное правительство (сейчас оно называется Съезд народных комиссий).
В 1918 году была принята первая советская конституция - Декларация прав трудящихся и эксплуатируемых народов. Россия провозглашается Советской Республикой рабочих, солдатских и крестьянских депутатов".
Высшим органом власти становится Всероссийский съезд Советов. Центральный исполнительный комитет Всероссийского Совета осуществляет верховную власть в период между съездами, а также избирает Народный комиссариат (национальное правительство).