Социальное обслуживание в системе социальной защиты населения, состояние и перспективы развития

Социальное обслуживание граждан (далее - социальное обслуживание) - деятельность по предоставлению социальных услуг гражданам. Система социального обслуживания в РФ состоит из государственных, муниципальных и негосударственных учреждений помощи. Основными формами этих услуг были материальная помощь, помощь на дому, стационарное лечение, временная защита, дневной уход в учреждениях социальной защиты, консультирование, социальная защита, социальная реабилитация и адаптация нуждающихся, социальная помощь и др.
Актуальность темы исследования. РФ признана социальным государством, а это означает, что в таком государстве органы социальной защиты функционируют как обязательные элементы, призванные обеспечить реализацию прав и свобод человека и гражданина. Целью российского государства является обеспечение благосостояния граждан, создание условий, гарантирующих достойную жизнь и свободное развитие человека.
В соответствии с Конституцией РФ (п.п.1,2 ст.7, п.1 ст.38, ст.41, ст.38 [1]) право на социальное обеспечение является одним из основных прав человека и гражданина. Право на социальное обеспечение распространяется на всех людей и сопровождает каждого с момента рождения и до конца жизни во всех случаях нуждаемости по независящим от человека обстоятельствам. Таким образом, в системе социального обеспечения реализуются важнейшие конституционные права граждан. Поэтому можно убедиться в актуальности выбранной темы.
Социальное законодательство РФ (в том числе законы о пособиях, пенсиях, страховых выплатах пострадавшим от несчастных случаев на производстве, социальной помощи малообеспеченным, социальном обслуживании и т.д.) продолжает ежегодно изменяться, появляются совершенно новые правовые нормы.
Объектом исследования составляют общественные отношения, регулирующие вопросы социального обслуживания в системе социальной защиты населения, состояние и перспективы развития.
Предмет исследования настоящей работы являются нормы права, регулирующие вопросы социального обслуживания в системе социальной защиты населения, состояние и перспективы развития.
Цель исследования является анализ понятия, юридической природы социального обслуживания в системе социальной защиты населения, состояние и перспективы развития.
Для достижения поставленной цели были сформулированы следующие задачи:
1.раскрыть понятие социального обслуживания и нормативно-правовое регулирование;
2.рассмотреть формы социального обслуживания населения и их характеристика;
3.исследовать государственную систему социального обслуживания;
4.определить региональные программы развития социального обслуживания в городе Новосибирске;
5.рассмотреть учреждения, предоставляющие социальное обслуживание в регионе;
6.проанализировать и дать характеристику деятельности муниципального бюджетного учреждения филиал «Комплексного центра социального обслуживания населения Ленинского района» города Новосибирска.
Методологическая основа исследования. Методологическую основу исследования составили общенаучный диалектический метод познания, а также следующие общие, специальные и частные методы исследования: формально-юридический, системный, комплексный, нормативный.
Нормативную и эмпирическую базу исследования составили: Конституция РФ; федеральное и региональное законодательство; постановления судебных инстанций РФ и иные материалы юридической практики.
Структура курсовой работы. Курсовая работа состоит из введения, двух глав основного текста, заключения, списка литературы.
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1.1 Понятие социального обслуживания и нормативно-правовое регулирование
Правовое регулирование социального обслуживания осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 № 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в РФ" (далее – ФЗ от 28.12.2013 №442-ФЗ [3]), другими федеральными законами РФ, а также законами субъектов РФ и иными нормативными правовыми актами.
Социальное обслуживание в настоящее время является неотъемлемой частью государственной системы социальной защиты населения. Социальное обслуживание нельзя рассматривать только как компенсационную форму социальной защиты в виде различных видов услуг, или только как организационную форму социальной работы или только как вариант социальной технологии, так как это сузило бы содержание данного понятия. Социальное обслуживание - это особый вид социальной работы, ориентированный на удовлетворение социальных потребностей различных категорий граждан, не только тех, кто находится в трудной жизненной ситуации или в группе риска, но и всех людей на разных этапах развития, от рождения до конца жизни. Считается, что социальная работа ориентирована на удовлетворение потребностей людей на разных стадиях развития, от рождения до конца жизни [11, с. 102].
Система социального обслуживания стала важнейшим сектором социальной сферы общества, который помогает отдельным людям, семьям или определенным группам людей, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, преодолеть свои трудности с помощью различных средств социальной и человеческой деятельности, направленных на адаптацию, реинтеграцию и простое выживание. На современном этапе формирования системы социального обслуживания граждан есть все основания утверждать, что социальное обслуживание можно рассматривать как формирующий институт, как процесс предоставления социальных услуг и как важную часть социальной защиты граждан и их организационно-правовых форм в результате этой специфической социальной деятельности.
Категория социальных услуг имеет многоаспектный характер и рассматривается в различных научных исследованиях как "парадигма социальной работы", "технологии социальной работы", "отрасли государственной социальной сферы", "организационные формы социальной работы". Однако большинство исследователей отмечают, что сегодня социальные службы функционируют как сектор сферы социальной работы и одна из ее организационных форм.
Центры социального обслуживания относятся к организациям социального обслуживания, в соответствии с Приказом Минтруда России от 17.12.2020 № 918н (далее - Приказ Минтруда РФ от 17.12.2020 № 918н) [5].
Организации социального обслуживания - это организации, осуществляющие социальное обслуживание на дому, полустационарное социальное обслуживание и стационарное социальное обслуживание (ч.1 ст. 23 ФЗ от 28.12.2013 № 442-ФЗ).
Организации социального обслуживания в субъектах РФ создаются и функционируют с учетом следующего:
-методические рекомендации по расчету потребности субъектов РФ в развитии сети организаций социального обслуживания;
-Правил организации деятельности организаций социального обслуживания и их структурных подразделений (далее - Приказ Минтруда РФ от 24.11.2014 № 940н) [7].
В Приказе Минтруда РФ от 24.11.2014 № 940н устанавливает права и обязанности организаций социального обслуживания, перечни и порядок предоставления социальных услуг, требования к структуре организаций социального обслуживания, рекомендуемую штатную численность и др.
Согласно ст.2 Приказа Минтруда РФ от 24.11.2014 № 940н социальные услуги могут предоставляться юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями независимо от их организационно-правовой формы.
Деятельность организаций социального обслуживания регулируется Гражданским кодексом РФ, другими законодательными нормативными актами РФ ее субъектов, а также ФЗ от 28.12.2013 № 442-ФЗ (п.3 Приказа Минтруда РФ от 24.11.2014 № 940н).
Центры социального обслуживания относятся к организациям, предоставляющим социальные услуги в полустационарной форме и на дому. В полустационарной форме социальные услуги предоставляются в определенное время суток в центрах социального обслуживания, а на дому - по месту жительства получателя социальных услуг (п.п.5-7 Приказа Минтруда РФ от 24.11.2014 № 940н).
В центрах социального обслуживания могут предоставляться социальные услуги по социальному обеспечению, охране здоровья, психосоциальные, социально-педагогические, профессиональные, юридические, срочные социальные услуги, а также услуги по совершенствованию коммуникативных навыков получателей социальных услуг, в том числе детей-инвалидов с ограниченной подвижностью. Конкретный перечень услуг, штатное расписание и нормы оснащения устанавливаются и утверждаются законами субъектов РФ (п.8 и п.15 Приказа Минтруда РФ от 24.11.2014 № 940н).
Социальные услуги предоставляются в соответствии с порядком предоставления социальных услуг и на сумму не менее установленной стандартами социальных услуг. Социальные услуги предоставляются до устранения условий, которые ухудшают или могут ухудшить условия жизни получателя социальных услуг [11, с. 107].
Предпочтительными являются формы социального обслуживания на дому, в том числе с использованием стационарных альтернативных технологий, полустационарные формы социального обслуживания и стационарные формы социального обслуживания, обеспечивающие проживание получателей социальных услуг, нуждающихся в постоянном уходе, и предназначенные для кратковременного освобождения семьи от постоянного ухода, которые предоставляются в непосредственной близости от получателя социальных услуг с сохранением условий проживания.
Социальные услуги предоставляются в соответствии с индивидуальными программами предоставления социальных услуг, в которых указываются форма, вид, объем, периодичность, условия и продолжительность предоставления социальных услуг, перечень рекомендуемых поставщиков социальных услуг и мероприятий по социальному сопровождению.
Индивидуальные программы предоставления социальных услуг составляются с учетом индивидуальных потребностей получателей социальных услуг и подлежат пересмотру не реже одного раза в три года с учетом изменения этих потребностей.
Индивидуальные потребности получателя социальных услуг определяются с учетом обстоятельств, которые ухудшают или могут ухудшить его жизненную ситуацию. При определении индивидуальной нуждаемости получателей социальных услуг ребенок - исходя из права получателей социальных услуг жить и воспитываться в семье, права на совместное проживание с родителями и - для проживающих в стационарных учреждениях социального обслуживания - права получателей социальных услуг на выбор места пребывания и места жительства, добровольно Необходимо исходить из принципа сохранения пребывания в привычной и благоприятной среде, включая принцип социального обслуживания.