Система государственного управления сервисного государства: механизм функционирования

Современная Россия находится в долгосрочном состоянии системного кризиса, который охватывает практически все сферы общественной жизни. Эта неустойчивость требует поиска инновационных подходов и стратегий для преодоления. В условиях кризиса возникает потребность в изменении системы ценностей и функционирования общественных институтов, что также подчеркивает актуальность модернизации системы публичного управления. Необходимость этих изменений в Российской Федерации обусловлена геополитическими факторами, особенностями современного государственного строительства, целями и принципами публичной политики в области модернизации и регулирования взаимоотношений между институтами гражданского общества и государством.
Объектом исследования является механизм функционирования системы государственного управления в контексте концепции сервисного государства. При этом основное внимание уделяется анализу нормативно-правовых аспектов, представленных в законодательстве России, и оценке их эффективности.
Основной целью исследования является выявление основополагающих принципов системы государственного управления в условиях сервисного государства. Для достижения этой цели были поставлены следующие задачи:
1. Изучение теоретических основ системы государственного управления в рамках концепции сервисного государства, анализ ее сущности и особенностей.
2. Проведение исследования зарубежных моделей государственного управления с учетом сервисно-ориентированного подхода, предоставление характеристики мирового опыта в этой области.
3. Определение ключевых направлений функционирования зарубежных моделей государственного управления в контексте сервисного государства.
4. Изучение принципов, приоритетов и задач сервисно-ориентированной государственной политики в России, выявление преимуществ и недостатков в сфере государственного управления в условиях оказания услуг.
5. Рассмотрение возможности применения зарубежного опыта в области государственного управления услугами в России.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИССЛЕДОВАНИЯ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ СЕРВИСНОГО ГОСУДАРСТВА

1.1 Сущность сервисно-ориентированного государства

Реализация концепции сервисного государства предполагает изменение подхода к управлению в сфере публичного сектора и переосмысление отношений между государственными органами и гражданами. Основная цель государства в таком контексте - предоставление высококачественных услуг гражданам, а ключевая функция публичных учреждений - обеспечение эффективных и качественных государственных услуг.
Сервисный подход в публичном управлении означает внедрение современных методов и технологий, направленных на улучшение качества предоставляемых услуг. Взаимодействие по принципу сервиса следует рассматривать как форму организации деятельности, при этом изменение роли гражданина в государственном управлении становится центральным аспектом.
Эта концепция имеет свои корни в идее Аристотеля об активном участии всех граждан в управлении государством как благе. Повышение роли и значения гражданина в государственном управлении выражается в эволюции концепций от традиционного администрирования к новому публичному управлению и модели "хорошего управления".
Современные научные исследования поднимают вопрос о соотношении понятий "сервисное государство" и "социальное государство", а также о взаимосвязи "сервисно-ориентированной государственной политики" и "государственной политики". Возникает даже термин "социально-ориентированная сервисная политика государства", объединяющий различные аспекты государственной политики для удовлетворения потребностей граждан и соответствия долгосрочным целям общества и государства [9].
В рамках сравнения традиционных подходов к административному управлению и современных концепций нового государственного менеджмента возникает дискуссия о том, какое из понятий - "сервисное" или "социальное" государство - следует признать более приоритетным. Давайте попробуем разобраться, какое из этих понятий более всесторонне исследовано и является более значимым в нашем терминологическом контексте.
Важно отметить, что подход, основанный на предоставлении государством качественных услуг, является комплексным явлением в рамках правовой сферы. Этот подход включает универсальные и специфические закономерности властных отношений, выделяясь особенностями типологии, ценностей, онтологии и структуры. Идея развития государственной системы с акцентом на сервисе базируется на экономическом взаимодействии "производитель услуг - потребитель". Устойчивость и легитимность государственных институтов тесно связаны с эффективностью выявления, моделирования и реализации интересов и потребностей как индивидуальных, так и групповых.
Сервисное государство, формирующее и реализующее сервисно-ориентированную государственную политику, всегда является социальным государством. Это обусловлено тем, что оценка социальности государственного управления в большей степени происходит через сферу предоставления услуг. Отметим, что услуги, направленные исключительно на социальные нужды, представляют собой одну из форм сервисов государственных органов, классифицируемых по области их предоставления. Однако социальная государственная политика может также включать в себя и другие аспекты, не связанные с предоставлением услуг, например, поддержку социальной сферы в качестве ответственности государства (на основе классического патернализма).
В рамках традиционной концепции административного менеджмента социальная направленность государства в основном обеспечивается через принятие законов и нормативных актов, а также деятельность органов государственной и местной власти. По этому подходу, услуги, предоставляемые государственными органами, рассматриваются скорее как вспомогательные функции административного управления. Основные функции включают организацию, планирование, регулирование, исполнение, координацию и контроль.