Формы и способы ограничения властных структур.

С другой стороны, если силовые структуры также наделены способностью использовать качественные инструменты для выполнения своих функций, то выполнение их прямых обязанностей будет более быстрым и соответственно более продуктивным. Например, положительные результаты наблюдаются в упомянутой выше государственной фискальной политике, проводимой силовыми структурами в отношении условий раскрытия налоговых преступлений, от которых также зависит рост общественного благосостояния. Однако нарушения правил, совершаемые чиновниками, наделенными широкими правами и полномочиями, имеют более разрушительные последствия для общества, чем те, кто таких прав не имеет. Именно поэтому контроль над властными структурами и их ограничениями должен осуществляться наиболее конкретно, продуктивно и, главное, комплексно, а не контролировать более мелкие единицы общественных отношений, не обладающие властью над всем обществом. Иными словами, необходимость качественного ограничения властных структур очевидна: это главный барьер на пути предотвращения человеческого фактора и минимизации рисков, связанных с непосредственным неисполнением или ненадлежащим исполнением обязанностей персоналом [24, с. 102].
Ограничения властной структуры - это также способ систематизации социальных отношений, структурирования субъектов социальных отношений и обладания особыми социальными полномочиями и принудительными полномочиями. Например, создание дополнительных силовых структур для наиболее качественного контроля за исполнением процессуальных норм в среде силовых структур предполагает ускорение процессов в административной работе этих органов. В целом упорядочивание силовых структур и установление определенных взаимосвязей также являются способами ограничения силовых структур.
Поэтому для полного обоснования необходимости ограничения властных структур и всестороннего рассмотрения причин и последствий, следующих за ограничением властных структур, необходимо изучить данный вопрос, разделить и выделить способы ограничения властных структур в зависимости от объекта ограничения.
Необходимо оптимизировать систему властных структур и прямо подчеркнуть ее границы, установив наиболее конкретные связи между частями общей системы властных структур. Также необходимо определить рычаги воздействия на лиц, непосредственно исполняющих общественные обязанности, через дополнительные социальные санкции, позитивные и негативные санкции и ограничение только одного элемента этой структуры, воплощенного конкретным человеком, являющимся членом общества, а не всей структуры в целом.
Итак, выявив и выделив основные способы и методы ограничения структуры власти, можно выделить следующие группы, ограничение, систематизация и оптимизация которых имеет место быть.
Для начала рассмотрим причины и способы ограничения чиновников, а также основные пути достижения уровня правовой базы, отвечающей потребностям динамично развивающегося современного общества [5, с. 367].
Также необходимо проанализировать основные последствия ограничения тех или иных лиц, исполняющих волю властных структур, а значит, и государства. Кроме того, будет рассмотрен набор способов и средств, а также причины ограничения властных структур в целом. В частности, это установление особых отношений, оптимизация способов управления обществом и принуждения, лишение определенных функций, передача их в ведение других структур, создание независимых государственных институтов.
Ограниченность властных структур, как внутри институтов, так и внутри чиновников, характеризуется их упорядоченностью, установлением полных и логичных взаимосвязей и соотнесением задач, поставленных перед чиновниками, с реальностью конкретного общества.
Хотя чиновники являются властными структурами в той же мере, что и более крупные государственные организации, необходимо понимать, что государственные организации представлены целым набором лиц, не имеющих реальной власти влиять на чиновников и общество, в то время как чиновники - это государственные организации, представленные только одним человеком.
Это различие необходимо потому, что методы ограничения властных структур на этих уровнях крайне различны, и методы и приемы, подходящие для крупных государственных органов, не подходят для чиновников-одиночек. Более того, методы и приемы могут быть направлены на конкретное должностное лицо, даже если они действуют в рамках более крупной государственной структуры.
Таким образом, прежде всего, разграничение на эти две группы имеет следующий характер: первый предельный метод направлен на лиц, составляющих государственные институты, а второй - на более крупные структуры/системы, но эти явления в одинаковой степени являются властными структурами и одинаково релевантны для государственных механизмов Это так.
Поэтому ограничение властных структур - сложный и многогранный процесс, требующий серьезного исследования и глубокого погружения в проблему. Разделение методов ограничения властных структур на две самостоятельные группы по объекту ограничения, рассмотрение наиболее продуктивных методов и выявление необходимости в конкретных примерах - одна из возможностей наиболее детального изучения этого вопроса [17, с. 87].
1.2 Формы ограни¬чения властных структур
Правовое регулирование государственной власти предписывает ее упорядочение. С одной стороны, оно систематически и существенно укрепляет и расширяет возможности властных структур, а с другой - ограничивает власть через определенную систему правил.
Стоит отметить, что ограничения государственной власти изначально носили двойственный и даже противоречивый характер.
С одной стороны, они являются безусловным благом, поскольку помогают обеспечить реализацию и защиту прав человека; с другой стороны, власть должна быть сильной, чтобы обеспечить защиту прав и законных интересов личности за счет возможности применения государственного принуждения.
Поэтому государственная власть должна быть объективно ограничена, иначе она рискует лишиться своего главного предназначения - служить интересам человека и общества - и превратиться в стихийное и неконтролируемое явление.
В связи с вышесказанным, если принять ограничение государственной власти как необходимое условие стабильности государства, представляется необходимым проанализировать возможные формы ограничения государственной власти [8, с. 121].
Каковы же возможные формы ограничения государственной власти? Однозначного ответа на этот вопрос нет, и в разные периоды исторического развития идея ограничения государственной власти принимала разные формы.
Конструкция "народный суверенитет" закреплена в ст.3 Конституции РФ [1].
По мнению В.С. Нерсесянца, эта конструкция является юридической фикцией, выполняющей легитимирующую функцию в демократическом государстве: свобода личности действовать в отношениях гражданского общества "снимается" свободой народа как целостной политической группы.
Изначально разделение властей рассматривалось как вопрос баланса различных социальных сил, составляющих государство, а не как отношения, разделенные в зависимости от функций, выполняемых различными органами государственной власти.
Однако следует отметить, что и сегодня в системе разделения властей, особенно в парламентских республиках и монархиях, существует сильная тенденция к приоритету законодательной власти, при этом исполнительная власть фактически создается парламентом.
Когда парламент является единственной верховной властью, граждане лишены возможности выразить свое несогласие до следующих выборов, тогда как в других обстоятельствах (когда все сектора власти равны на основе системы сдержек и противовесов) они могут выразить свое мнение своим представителям через другой сектор власти.
Поэтому принцип разделения властей должен основываться на механизме сдержек и противовесов и что равное взаимодействие и баланс трех ветвей власти должны быть гарантированы в соответствии с законом.
Третья - идея ограничения государственной власти законом, которая реализуется в англосаксонской концепции "верховенства права" и континентальной концепции "верховенства закона".