Правовой статус сотрудника прокуратуры

Введение
Актуальность исследования Прокуратура Российской Федерации занимает и будет занимать важное место в системе государственных институтов нашей страны.
- Она вносит неоценимый вклад в решение важнейшей задачи по защите прав и законных интересов человека и гражданина, общества и государства. Полное и эффективное осуществление полномочий прокурора во многом зависит от правильной организации работы прокуратуры. Не случайно высокие требования, предъявляемые к прокурорам государством и обществом, нашли отражение в значительных изменениях, внесенных в Конституцию Российской Федерации (далее - Конституция РФ) в 2020 году. Поэтому необходимо изучить вопрос совершенствования нормативного регулирования деятельности прокуратуры и признать всю актуальность рассмотрения конкретной сферы этой проблемы.
Степень разработанности темы исследования Вопрос о специфике работы прокуратуры был предметом исследования многих ученых страны. Среди них работы таких ученых, как Бахрах Д.Н., Братановский С.Н., Винокуров А.Я., Сергун П.П., Сталилов Я.Н., Стрельников В.Б., Шобкин В.Я.
Тема исследования – правовой статус работников прокуратуры прокуратуры Российской Федерации.
Предмет исследования - действующие правовые нормы, о порядке и особенностях служебной деятельности органов прокуратуры Российской Федерации.
Цель исследования - проанализировать особенности служебной деятельности прокуратуры Российской Федерации.
Задачи исследования:
- Определить понятие и статус государственной службы в органах прокуратуры, разработать ее принципы;
- изучить условия, которым должны соответствовать лица, назначаемые на должность прокурора
- изучить вопросы, связанные с процедурой назначения на должность прокурора;
Теоретическая значимость работы заключается в разработке актуальных научных категорий для нормативного регулирования и организации деятельности органов прокуратуры Российской Федерации.
Практическая значимость исследования заключается в необходимости совершенствования правового регулирования норм, регламентирующих службу в органах прокуратуры Российской Федерации. Это будет способствовать укреплению законности и повышению эффективности системы органов прокуратуры Российской Федерации.


ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ ПРАВОВОГО СТАТУСА ПРОКУРАТУРЫ И ПРОКУРОРСКИХ РАБОТНИКОВ
1.1. Понятие правового статуса прокуратуры и прокурорских работников
Правовое регулирование деятельности органов и организаций прокуратуры Российской Федерации является одной из основ обеспечения надлежащего функционирования прокурорской системы.
Представляется, что качество регламентации услуг прокуратуры, осуществляемой законодателем, зависит от создания прочной и стабильной основы для регулирования качества статуса прокуратуры как целостной системы.
В Законе Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 г. № 2202-1 (далее - Закон РФ «О прокуратуре») законодатель, не совсем случайно, уделил большое внимание вопросу регламентации услуг учреждений и организаций прокуратуры и разработал ряд нормативных положений в отдельном разделе V. Это не единственное, что было сделано законодателем.
При всей похвальности этого, вопрос о регулировании места службы прокурорского работника на государственной службе Российской Федерации далек от завершения.
Наиболее общее определение статуса работника прокуратуры дано в ст. 40 Закона о прокуратуре.
Прежде всего, обращает на себя внимание формулировка части 1 статьи 40 Закона о прокуратуре. Примечательна формулировка пункта 1 статьи 40.
Согласно пункту 1 статьи 40, «служба в органах и организациях прокуратуры является федеральной государственной службой».
Такое положение, казалось бы, нормативно закрепляет концептуальную независимость прокуратуры от местных органов власти и муниципалитетов.
Однако целесообразно развить это положение закона и добавить, что прокуратура является независимой федеральной государственной службой. Без такого уточнения остается спорным вопрос о том, к какой категории государственных служащих следует отнести обязанности прокуратуры.
Фактически государственная служба прокуратуры регулируется Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации». При этом третья категория государственной службы - «иные виды» - до недавнего времени в этом перечне не фигурировала. До пересмотра в этот перечень входила правоохранительная деятельность, которая не была урегулирована другим нормативным документом.
В результате вопрос о том, какие виды должностных обязанностей следует относить к работе прокуроров, остается нерешенным.
В некоторых публикациях такие обязанности определяются как «государственные должностные обязанности». Однако следует признать, что некоторые авторы считают такой вывод в корне неверным.
Пункт 2 статьи 40 Закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» предусматривает, что на работников прокуратуры распространяются ограничения, установленные статьей 11 Основ законодательства о государственной гражданской службе Российской Федерации.
Закон «Об основах государственной службы Российской Федерации» в настоящее время утратил силу. В настоящее время он утратил свою юридическую силу.
Эксперты отмечают, что «в 2007 году впервые был заполнен нормативный вакуум по этим вопросам. Для этого законодатель обратился к соответствующим положениям Закона о государственных служащих Российской Федерации, которые устанавливали ограничения и запреты для государственных служащих. Однако это не означает, что правовой статус прокурора считается статусом государственного служащего».
Учитывая, что в пункте 2 статьи 40 Закона о прокуратуре законодатель ссылается лишь на отдельные нормы Федерального закона «О государственной гражданской службе в Российской Федерации» и не дает оснований считать работников прокуратуры государственными служащими, с этим вполне можно согласиться. В научном сообществе и в правоприменительной практике преобладает мнение, что работники прокуратуры определяются как «федеральные государственные служащие», а федеральные государственные служащие относятся к деятельности на иных специально выделенных должностях в органах прокуратуры.
Редакция статьи 40 ныне не действующего Закона о прокуратуре предусматривала, что «работники прокуратуры являются государственными гражданскими служащими Российской Федерации», но только после внесения поправок законодатель изменил ее на «работники прокуратуры являются федеральными государственными служащими».