Фрагмент для ознакомления
2
ГЛАВА 2. АДМИНИСТРАТИВНО–ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ДОЛЖНОСТНОГО ЛИЦА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ПРОБЛЕМЫ ЕГО РЕАЛИЗАЦИИ
2.1. Понятие и сущность административно–правового статуса должност-ных лиц в Российской Федерации
Административно-правовой статус должностных лиц является поняти-ем довольно обширным и имеющим «двойственную природу», которая вы-ражается в виде того что с одной стороны должностные лица осуществляют государственно-властную деятельность, с другой стороны они находятся в профессионально-трудовых отношениях с работодателем. Для того что бы понять данный термин и свести к минимальному двойственное трактованные данного понятия следует детально проанализировать его определение и эле-менты, к каковым относятся «задачи, обязанности, полномочия, функции права, гарантии, ответственность» и др.
Определение административно-правового статуса должностных лиц стоит начать с рассмотрения таких понятий как:
1) «Статус»;
2) «Административно-правовое положение»;
3) «Должностное лицо».
«Статус» понятие многогранное. Однако с точки рассмотрения его определения в рамках данной работы следует дать ему следующее определе-ние.
«Статус» - это положение лица, которое «закрепляется в законодатель-стве и иных документах, регулирующих полномочия и функции должностно-го лица» . «Статус» в значении «административно-правового» определяется тогда, когда устанавливаются «отношения между органом управления или должностным лицом и другими субъектами права» .
Исходя из выше указанного возможно сделать вывод, что «Админи-стративно-правовой статус» это положение, которое устанавливает отноше-ния между органом управления (должностным лицом) и другими субъектами права, то есть другими его участниками (теми, кто имеет субъективные пра-ва, и теми, кто может нести юридические обязанности) .
«Должностное лицо», довольно универсальное понятие, которое ис-пользуется в уголовном, финансовом, муниципальном и других отраслях права. Данный термин так же употребляется и в административном праве. Так, определение должностного лица содержится в ст. 2.4 Кодекса Россий-ской федерации об административных правонарушениях» от 30.12.2001 г. №195-ФЗ, в редакции от 14.04.2023 года : «Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соот-ветствии со специальными полномочиями осуществляющее функции пред-ставителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке рас-порядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в слу-жебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государ-ственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Россий-ской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и му-ниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Фе-дерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федера-ции.».
Должностные лица в зависимости от характера реализуемых ими пол-номочий подразделяются на:
1. Лица, наделенные организационно-распорядительными полномочи-ями;
2. Лица, наделенные правоохранительными полномочиями.
В зависимости от административной деликтоспособности должностные лица подразделяются на:
1. Публичные должностные лица, наделённые внешне властными пол-номочиями;
2. Должностные лица государственных и муниципальных учреждений.
Основываясь на этом разделении возможно говорить о двойственной природе административно-правового статуса должностных лиц, как это уже было отмечено ранее. То есть с одной стороны должностные лица осуществ-ляют властную деятельность (публичные должностные лица, наделённые внешне властными полномочиями), с другой стороны данные лица находятся в профессионально трудовой зависимости от работодателя (должностные лица государственных и муниципальных учреждений).
Так, «все граждане, у которых имеются управленческие полномочия, состоящие на службе в государственных органах, обязательно имеют четко организованную систему подчинения. Так, публичные должностные лица - это лица, которые несут ответственность перед вышестоящими начальника-ми. Вышестоящие управленцы имеют неотъемлемое право изменять старые правила или создавать новые, а руководители низшего звена обязаны под-чиняться» .
Для понимания термина «административно-правовой статус должност-ных лиц» так же стоит рассмотреть помимо основных понятий, которые он включает и его элементы.
Элементы административно-правового статуса должностных лиц воз-можно разделить на центральные и второстепенные.
К центральным элементам относятся:
1. Задачи, основной из которых является осуществление деятельно-сти представителей власти.
2. Обязанности, которые выражены по таким направлениям дея-тельности должностных лиц как организационная, административная, хозяй-ственная.
3. Полномочия, а именно осуществление деятельности, связанное с осуществлением прав и обязанностей, возложенных на должностное лицо законом.
К второстепенным элементам относятся:
1. Функции права, то есть предметная направленность деятельно-сти должностного лица.
2. Гарантии, это нормативное определение обеспечения способно-сти реализации полномочий.
3. Ответственность, способность лица нести наказание, которое мо-жет быть выражено в форме дисциплинарной, административной или уго-ловной ответственности .
Таким образом, можно сказать что, административно-правовой статус должностных лиц - это установленное и урегулированное нормативно-правовыми актами, в том числе административным правом, положение лица, обладающими властными полномочиями, состоящими на службе (работе) в государственных и муниципальных учреждениях, которое заключается в ви-де предоставления данному лицу определенных законом задач, обязанно-стей, полномочий, гарантий, необходимых для осуществления служебной де-ятельности в органах государственной власти, органах местного самоуправ-ления, иных органах, а так же иных организациях. Так же данное лицо, в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей подлежит
Показать больше
Фрагмент для ознакомления
3
Список используемых источников
Нормативные правовые акты
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голо-сованием 12.12.1993) [с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 1 июля 2020 года] // Российская газета. – 2020. – 04 июля.
2. Кодекс Российской Федерации об административных правонару-шениях от 30 декабря 2001 г. №195–ФЗ (ред. от 25.12.2023) // Собрание за-конодательства РФ. – 2002. – №1 (ч. 1). – Ст. 1.
3. О праве граждан Российской Федерации на свободу передвиже-ния, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федера-ции : Закон РФ от 25 июня 1993 N 5242–1 (ред. от 27.01.2023) // Российская газета. – 1993. – 10 августа.
4. О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Россий-скую Федерацию : Федеральный закон от 15 августа 1996 г. №114–ФЗ (ред. от 04.08.2023) // Собрание законодательства РФ. – 1996. – №34. – Ст. 4029.
Учебная и научная литература
2. Агапов А. Б. Административное право: учебник. 9 – е изд., пере-раб. и доп. –М.: Изд-во Юрайт, 2016. - 937 с.
1. Административное право / В.Ю. Волков, Е.В. Евсикова, В.М. Зи-мин [и др.]; Под редакцией В. М. Зимина. – Симферополь : Общество с огра-ниченной ответственностью «Издательство Типография «Ариал», 2022. – 76 с.
3. Административно–процессуальное право России: учебник / А. Б. Зеленцов, П. И. Кононов, А. И. Стахов. – М.: Издательство Юрайт, 2016. – 341 с.
4. Анощенков В.Н. О некоторых проблемах административно–правового статуса должностных лиц // Молодой ученый. – 2022. – № 46 (441). – С. 169–171.
5. Афамготов Э. М. Административно–правовой статус гражданина Российской Федерации // Вестник Адыгейского государственного универси-тета. – 2005. – № 1. – С. 109.
6. Братановский С.Н. Административное право. Особенная часть: учебник. – М.: Директ–Медиа, 2013. – 529 с.
7. Братановский, С.Н. Административное право. Общая часть: Учебник / С.Н. Братановский. – М.: Директ–Медиа, 2018. – 561 с.
8. Горбачева Л.С. Проблемы определения административно–правового статуса должностных лиц // Студенческий вестник. – 2023. – № 23–2 (262). – С. 55–56.
9. Ечеина С.И. Административно–правовой статус должностных лиц // В сборнике: Развитие общества и науки в современных услови-ях. Сборник статей II Международной научно–практической конференции. – Петрозаводск, 2023. – С. 63–66.
10. Корбутова О.М. Полномочия, гарантии и функции должностного лица // Иновационная наука. – 2021. – №11. –1. – С.89–92.
11. Костькова О.В. Административное право. – М.: Аллель, 2020. – 390 с.
12. Кушнир И. В. Административное право. – М., 2011. – 420 с.
13. Макарейко Н. В. Административное право. – М., 2014. – 573 с.
14. Макарейко Н.В. Административное право: краткий курс лекций / Н.В. Макаренко. – М.: Издательство Юрайт, 2020. – 212 с.
15. Маслова Е.А. Понятие и сущность административно–правового статуса гражданина в РФ // В сборнике: Эволюция государства и права: про-блемы и перспективы. сборник научных трудов 4–й Международной науч-ной конференции. Курск, 2022. – С. 49–52.
16. Мергалиев А. А Специфика административно–правового статуса человека и гражданина в РФ // Вопросы устойчивости развития общества. – 2021. – С. 288.
17. Орлов В.Б. Понятие и статус должностного лица в администра-тивном праве Российской Федерации// Вестник Московского университета МВД России. – 2013. – №12. – С.126–129.
18. Полежаева Е.Г. Административно–правовой статус должностного лица // В сборнике: Эволюция государственно–правовых систем. Материалы ХI Всероссийской научно–практической конференции с международным участием. Науч. редактор Э.А. Сагалаков. – Абакан, 2021. – С. 56–58.
19. Столярова З.Н., Высоцкая Т.Н. Понятие административно–правового статуса должностного лица // Вопросы устойчивого развития об-щества. – 2022. – № 10. – С. 97–100.
20. Фомин Д.С. Актуальные проблемы административно–правового статуса граждан РФ и обеспечение его реализации ОВД // Преступность в СНГ: проблемы предупреждения и раскрытия преступлений. – 2020. – С. 169.
21. Чмырёв С. Н., Бохан А. П., Губарева Т. И., Чмырёв М. С. Сущ-ность, признаки и основания административной ответственности // Юридиче-ский вестник Дагестанского государственного университета. – 2017. – № 3. – С. 59.
22. Шулежко В.И. Понятие административно–правового статуса гражданина Российской Федерации // Наука и современность. 2017. – С. 215
