Административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность: характеристика, виды, ответственность

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Актуальность темы определяет-ся необходимостью рассмотрения и изучения правовой базы, предусматривающей особенности, виды и административную ответственность за противоправное деяние, направленное на посягательство на общественный порядок и общественную безопасность. Необходимо рассмотреть общие характеристики, классификацию, а также основные характеристики административной ответственности за правонарушения, затрагивающие общественный порядок и общественную безопасность. Речь идет о субъектив-ной и объективной стороне, объекте и субъекте этих преступлений.
Важность при рассмотрении данной темы имеют основные характеристики административной ответственности за правонарушения, наносящие ущерб общественному порядку и общественной безопасности. Необходимо также подчеркнуть, что как физические, так и юридические лица, указанные законодателем в главе 20 КоАП РФ, могут быть признаны административными правонарушениями в зависимости от их конкретного состава. Делаются выводы о необходимости совершенствования административного законодательства в этой сфере.
Административная ответственность в настоящее время является важным инструментом в механизме законности и несет значительную профилактическую ответственность, выступая в качестве средства предупреждения не только административных правонарушений, но и преступления. Все сферы человеческой деятельности защищены положениями об административной ответственности, и выполнение этой защитной функции во многом предопределяет качество административного и деликтного законодательства. Повышение качества и эффективности законодательство об административных правонарушениях - важная, но не до конца решенная задача, реализации которой было посвящено много последних работ.
Глава 20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях занимает особое место в обеспечении общественного правопорядка и общественной безопасности. Сам законодатель указывает на большое значение состава административных правонарушений, содержа-щегося в настоящей главе, закрепляющего повышенные административные наказания в санкциях рассматриваемых норм. В то же время, в результате применения не очень эффективных и своевременных средств правово-го регулирования в отношении данной главы и всего законодательства об административных правонарушениях в целом, в сфере административной ответственности за правонарушения, наносящие ущерб общественному порядку и общественной безопасности, образовалось довольно большое количество технических и правовых недостатков.
Эти обстоятельства определяют актуальность выбранной темы ис-следования.
Проблема исследования - выявить особенности административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность: характеристику, виды, ответственность.
Объектом исследования являются особенности административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность.
Предметом исследования являются административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность.
Цель исследования: выявить особенности административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность

Задачи исследования:
1. Рассмотреть общую характеристику административного правона-рушения, посягающего на общественный порядок и общественную без-опасность: понятие и признаки.
2. Описать виды административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность.
3. Изучить особенности административной ответственности за пра-вонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность.
4. Проанализировать признаки административного правонарушения, посягающего на общественный порядок и общественную безопасность.
Для решения поставленных задач были определены следующие методы исследования: теоретический анализ и обобщение научных данных, освещённых в научных источниках.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ, ПОСЯГАЮЩИХ НА ОБЩЕСТВЕННЫЙ ПОРЯДОК
1.1 Общая характеристика административного правонарушения, посягающего на общественный порядок и общественную безопасность: понятие и признаки

Статья 2.1 КоАП РФ устанавливает в качестве оснований для при-влечения к административной ответственности только понятие админи-стративного правонарушения и раскрывает его правовые особенности. Понятие административной ответственности не дано. Только анализ статей главы 1 КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что законодатель пони-мает административную ответственность как определение судьями, упол-номоченными органами и должностными лицами наказания за админи-стративное правонарушение. Таким образом, для всестороннего изучения термина «административное правонарушение» необходимо знать, что по-нимается под административной ответственностью в теории администра-тивного права [1].
Так, ученый-правовед Ю.Н. Козлов выделяет следующие особенно-сти административной ответственности. Административная ответствен-ность характерна тем, что она не наступает за правонарушение, совершен-ное в сфере осуществления исполнительной власти или деятельности госу-дарственного управления.
Одним из элементов общего административно-правового регулиро-вания считается нарушение или неправильное соблюдение общеобязатель-ных правил поведения, установленных действующим законодательством и нормативными актами административного права. Адвокат А.В. Кудашкин справедливо отмечает, что особенностью таких норм является их особый характер, который отражается в правовом регулировании таких админи-стративных отношений, которые по тем или иным причинам важны для государственной и общественной безопасности и поэтому требуют особого правового регулирования [12].
Общеобязательный характер правил, нарушение которых влечет за собой административную ответственность, означает, что они распростра-няются на всех физических и юридических лиц, действующих в регулиру-емой сфере. В этом случае форма собственности, принадлежности или иной формы подчинения субъектов преступления не имеет значения. По-этому административные меры не могут применяться руководителями ор-ганов исполнительной власти, государственных предприятий и учрежде-ний по отношению к подчиненным им работникам.
Меры административной ответственности не применяются в случае нарушений всеми органами и должностными лицами, представляющими исполнительную власть, в общественных отношениях, регулируемых ад-министративным законодательством. Действующим законодательством определены специальные субъекты применения административной ответ-ственности. Как правило, это органы (должностные лица), в администра-тивной компетенции которых преобладают правоохранительные функции и полномочия по применению административных и принудительных мер. Такими органами являются суды, а также различные надзорные органы и их должностные лица (инспекторы, надзиратели и т.д.), применяющие вне-судебные меры административной ответственности [15].
Отличительной особенностью административной ответственности яв-ляется то, что в ее обязанности входит не только защита административ-ных и правовых норм. Действующее законодательство, в том числе специ-альная часть административного права, предусматривает возможность привлечения к административной ответственности за нарушение правовых норм других отраслей российского права, например, охраны Конституции (глава 14), охраны окружающей среды (глава 8). Это универсальное меж-отраслевое качество правоохранительной функции административной от-ветственности.
Меры административной ответственности применяются не только к физическим, но и к юридическим лицам, то есть как к индивидуальным, так и к коллективным субъектам административного права.
Для применения мер административной ответственности законода-тельством установлен специальный процессуальный кодекс - порядок при-влечения к административной ответственности (раздел IV КоАП РФ). Ад-министративно-процессуальные нормы регулируют деятельность всех специальных субъектов применения административной ответственности (судей, контролирующих органов и т.д.).
Административная ответственность выражается непосредственно в применении к лицам, совершившим административное правонарушение, специальных мер административного принуждения - административных наказаний (глава 3 КоАП РФ).
Основой административной ответственности является особый вид правонарушения - административное правонарушение (глава 2 КоАП РФ). Чтобы подчеркнуть специфику административной ответственности, целе-сообразно также выделить взаимосвязь административной ответственности с другими видами юридической ответственности в целом. Таким образом, основанием для уголовной ответственности, по мнению адвоката Д.Н. Бахраха, является преступление, которое существенно отличается по сте-пени опасности для общественных отношений; оно совершается исключи-тельно в рамках судебного процесса; юридические лица не являются его субъектами; уголовное наказание является более суровым и влечет за со-бой судимость; его наиболее важные аспекты регулируются Уголовным кодексом РФ [13].
Дисциплинарная ответственность:
- наступает только во внесудебном порядке;
- основана на дисциплинарном (служебном) проступке - нарушении или ненадлежащем исполнении служебных и трудовых обязанностей, учебы и т.д.;