Всероссийское общество слепых

1 Правовой статус Всероссийского общества слепых как субъекта, осу-ществляющего защиту прав и законных интересов инвалидов с наруше-нием функций зрения

1.1 Определение понятия «инвалидность»

Согласно уставу Всемирной организации здравоохранения (далее - ВОЗ), здоровье - это состояние полного физического, психического и соци-ального благополучия, а не только отсутствие болезней и физических дефек-тов.
Инвалидность - это состояние человека, который испытывает трудности или ограничения в человеческой деятельности из-за физических, умственных, сенсорных или психических отклонений. Инвалидность - это несостоятель-ность конкретного человека, возникающее в результате дефекта или наруше-ния и напрямую зависящее от возраста, пола, социальных и культурных факторов, определяющих роль, которая считается подходящей для него. Ин-валидность - это сложное явление, которое вызывает проблемы не только на уровне человеческого организма, но и на уровне общества. Инвалидностью считается взаимосвязь между характеристиками конкретного индивида и ха-рактеристиками среды, в которой этот индивид проживает и осуществляет свою жизнедеятельность .
Термин "инвалиды" (от латинского, что буквально означает помимо "бессильный", "непригодный") сейчас активно заменяется на "люди с ограни-ченными возможностями". Однако этот устойчивый термин продолжает зву-чать в прессе, в нормативных правовых актах, в законодательных актах пра-вительств разных уровней и в официальных материалах ООН.
Инвалид - это человек, который имеет ограниченные возможности жить, общаться (включая работу) и адаптироваться к обществу из-за психи-ческого, физического или психопатического заболевания или состояния.
Лица с ограниченными возможностями здоровья (далее - ОВЗ) - это люди, имеющие отклонения в физическом и (или) психическом развитии и нуждающиеся в особых условиях обучения и воспитания, поскольку они значительно отклоняются от нормального психического и физического раз-вития, вызванного серьезными врожденными или приобретенными дефекта-ми. Группа людей с ограниченными возможностями может иметь состояния здоровья, препятствующие освоению ими всех или определенных разделов образовательной программы вне специальных условий воспитания и обуче-ния.
В соответствии со ст.1 ФЗ от 24.11.1995 г. №181-ФЗ, инвалидом при-знается лицо с нарушением здоровья со стойким нарушением физических функций, вызванным заболеванием, последствиями травм и дефекты, приво-дящие к ограничениям, признаются важной деятельностью инвалидов и вы-зывают необходимость в их социальной защите.
Конвенцией о правах инвалидов 2006 г. к инвалидам отнесены лица "с устойчивыми физическими, психическими, интеллектуальными или сенсор-ными нарушениями, которые при взаимодействии с различными барьерами могут мешать их полному и эффективному участию в жизни общества наравне с другими" (ст. 1).
По мнению Комитета ООН по правам инвалидов, официальный пере-вод употребляемого в ст. 1 Конвенции о правах инвалидов термина persons with disabilities на русский язык словом "инвалиды" не отражает правоза-щитную модель и должен быть изменен.
Применяющийся в тексте Конвенции на английском языке термин persons with disabilities переводится на русский дословно как "лица с огра-ниченными возможностями".
Как обоснованно отмечает Р.Н. Жаворонков, употребление такого тер-мина создает неопределенность в правовом регулировании, поскольку не яс-но, какие именно возможности ограничены (в здоровье, творчестве, коммер-ческой деятельности, труде и т.п.).
В научной литературе также обращается внимание на различные под-ходы к пониманию инвалидности и необходимость снятия социальных барь-еров при трудоустройстве.
Для того чтобы гражданин был признан инвалидом, недостаточно только наличия заболеваний или определенных дефектов, необходимо, что-бы такие ограничения здоровья согласно Постановлению Правительства РФ от 05.04.2022 № 588 "О признании лица инвалидом" (далее - Постановления Правительства РФ от 05.04.2022 №588) влекли ограничение жизнедеятель-ности и, следовательно, нуждаемость в мерах социальной поддержки. Таким образом, не каждый гражданин, имеющий нарушения здоровья со стойким расстройством функций организма, будет признан инвалидом.
Помимо лиц, признанных инвалидами, в отдельную группу можно вы-делить граждан, которые также имеют обусловленные состоянием здоровья ограничения, но при этом в соответствии с законодательством не относятся к инвалидам. Для обозначения этой категории граждан в законодательстве применяется термин "лица с ограниченными возможностями здоровья" .
В РФ такое разграничение понятий находит отражение при регулиро-вании лишь некоторых общественных отношений. В частности, в Концепции развития в РФ системы комплексной реабилитации и абилитации инвалидов, в том числе детей-инвалидов, на период до 2025 г. говорится о необходимо-сти "реализации мероприятий по обеспечению доступности профессиональ-ного образования для студентов с ограниченными возможностями здоровья и с инвалидностью".
Федеральным законом от 4 декабря 2007 г. № 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в РФ" предусмотрена физическая реабилитация инвалидов и лиц с ОВЗ (ст. 31). Федеральным законом от 2 января 2000 г. № 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" определены особенности орга-низации питания лиц с ОВЗ и инвалидов (ст. 25.5).
В РФ определение статуса "инвалидности" входит в компетенцию орга-нов медико-социальной экспертизы. Данная процедура по своей сути являет-ся медико-правовой и социальной, поскольку присвоение специалистам и определенной группы инвалидности способствует установлению особых от-ношений с обществом, при которых инвалиды получают государственные льготы, получают пособия по инвалидности и имеют определенные ограни-чения в трудовой деятельности.
Сегодня люди с ограниченными возможностями относятся к наиболее социально уязвимой категории населения. Их доходы значительно ниже средних, а потребности в медицинских и социальных услугах значительно выше. У них меньше возможностей получить образование и они не могут за-ниматься трудовой деятельностью. Большинство из них не имеют семьи и не хотят участвовать в общественной жизни. Все это говорит о том, что люди с ограниченными возможностями в нашем обществе являются дискриминиру-емым и сегрегированным меньшинством .
Анализ истории развития проблем инвалидности показывает, что они перешли от идеи физического уничтожения, изоляции "неполноценных" чле-нов общества к концепции привлечения их к работе. Человечество пришло к пониманию необходимости реинтеграции людей с физическими дефектами, патофизиологическими синдромами и психосоциальными расстройствами.
В связи с этим необходимо отказаться от классического подхода к про-блеме инвалидности как к проблеме "неполноценных людей" и представить ее как проблему, затрагивающую общество в целом.