Опека и попечительство

Федеральный закон от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечитель-стве» контролирует отношения, касательно установления, прекращения и осуществления попечительства и опеки над не полностью дееспособными или недееспособными лицами. В ГК РФ, в статьях 32 и 33 установлен круг лиц, в отношении которых может быть назначена опека или попечительство. В тех же статьях указан статус и основные обязанности опекунов и попечителей. Федеральным законом от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» даются определения попечительства и опеки.
Опека и попечительство над детьми имеют две главные цели:
- образование, воспитание, содержание детей, которые остались без родительской опеки;
- защита законных интересов и прав детей, которые остались без по-печения родителей.
В п. 1 статьи 31 ГК РФ указано, что целью опеки и попечительства яв-ляется защита интересов и прав не полностью дееспособных или недееспо-собных граждан.
Для защиты и охраны интересов совершеннолетних граждан, которые являются полностью дееспособными, но которые по состоянию своего здо-ровья самостоятельно не в состоянии выполнять обязанности и защищать свои права, может назначаться патронаж.
Опека и попечительство по своей сути является комплексным правовым институтом, который включает совокупность норм права, регламентирую-щих отношения по назначению попечительства и опеки, защите интересов и прав недееспособных лиц или лиц, которые обладают дееспособностью не в полном объеме.
Если попечитель или опекун не должным образом исполняют свои обя-занности, и ими попечительство и опека использовались исключительно в корыстных целях, либо оставляли подопечного без надзора и необходимой ему помощи, то органы опеки имеют право такого опекуна или попечителя отстранить от выполнения своих обязанностей.
Разница между опекуном и попечителем заключается в том, что опеку-ном полностью замещается личность недееспособного лица в гражданском обороте, и он действует хоть и от имени своего подопечного, но вполне са-мостоятельно. Попечитель же, наоборот, не замещает личность частично дее-способного гражданина, а только контролирует совершаемые последним юридические действия, соглашаясь на совершение сделок, либо отказывая в этом .
Органами опеки и попечительства являются органы исполнительной власти субъекта РФ.
В то же время, в статье 14.1 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» указано, что органы местного самоуправления вправе принимать участие в осуществлении деятельности по опеке и попечи-тельству.
Органами опеки и попечительства, на основании решения суда, прини-маются решения об установлении опеки или попечительства и издаются соот-ветствующие постановления о назначении определенного гражданина опеку-ном или попечителем.
Задачи органов опеки и попечительства:
- осуществлять защиту прав и интересов лиц, нуждающихся в помо-щи государства.
- следить, как происходит выполнение обязанностей лицами или ор-ганизациями, которым была доверена жизнь гражданина с ограниченными возможностями.
- осуществлять контроль сохранности и целостности имущественных ценностей малолетних детей или лиц, у которых ограничены возможности, находящихся под надзором и опекой социальных, образовательных, меди-цинских учреждений.
Орган опеки и попечительства осуществляет выбор лица, которое мож-но назначить опекуном или попечителем. Кроме того, согласно п. 3 ст. 34 ГК РФ, органы опеки и попечительства надзирают за деятельностью тех граж-дан, которые были выбраны и назначены опекунами и попечителями. Также, в компетенцию органа опеки и попечительства входит оказание помощи и содействие опекунам и попечителям в выполнении их обязанностей. Органа-ми опеки и попечительства рассматриваются жалобы на неправильные дей-ствия опекунов и попечителей, и соответственно принимаются необходимые меры, если обнаруживаются обстоятельства, которые отрицательно влияют на подопечных.
Прежде всего, следует определить значение терминов «опека» и «попе-чительство». Закон РФ придерживается нескольких подходов к рассмотре-нию указанных понятий:
 «как вида правовой помощи, направленный на защиту интересов несовершеннолетних;
 как системы правоотношений, возникающих между их субъекта-ми;
 как законодательный институт, целью которого становится опре-деление механизмов регулирования вопросов, связанных с установлением опеки или попечительства в отношении ребенка или подростка» .
Следовательно, опека (попечительство) - это форма правового регули-рования правоотношений в области защиты интересов и прав несовершенно-летних, лиц, признанных частично или полностью недееспособных.
Опека - это общепринятая форма помощи, основанные на семейных от-ношениях . В зависимости от того, кто представляет и защищает законные интересы подопечного, опека бывает государственной и семейной (частной).
Основные различия между терминами опека и попечительство можно заметить в ГК РФ. В соответствии с п.1 ст. 32 ГК РФ, опека устанавливается над малолетними гражданами, не достигшими 14 лет, а также над граждана-ми, признанными судом недееспособными вследствие психического рас-стройства. Основа опеки, как формы устройства детей-сирот, оставшихся без попечения родителей заключается в том, что осуществлением прав опекае-мых детей занимается намерено назначенный человек - опекун. Он является представителем ребенка, находящегося под опекой и на законных основани-ях полностью заменяет подопечного в имущественных отношениях. Основ-ные характеристики опеки, как вида правовой помощи:
 «опека оформляется над несовершеннолетними детьми, оставши-мися без попечения родителей, которые не достигли четырнадцати лет или на недееспособными гражданами;
 представителями опекаемых детей являются опекуны, которые совершают от их имени и в их интересах все необходимые сделки» .
Основное отличие попечительства, как формы устройства детей от опе-ки заключается в содержании выполняемых обязанностей, которые возложе-ны на попечителей. Попечительство устанавливается над несовершеннолет-ними в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет, а также над гражда-нами, которые по решению суда ограничены в дееспособности вследствие психического расстройства, злоупотребления алкоголем или запрещёнными веществами. Для попечительства, как формы устройства детей-сирот харак-терно:
 «осуществление попечения над детьми в возрасте от 14 до 18 лет, или над лицами, получившими статус недееспособных по решению суда;
 попечители осуществляют контроль над совершением подопеч-ным только тех сделок, которые он не в праве совершать самостоятельно. Так же попечители оказывают подопечным содействие в осуществлении ими своих прав и исполнении обязанностей» .