Понятие прокурорского надзора. Его функции и задачи

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования обусловлена следующими обстоятельствами.
Общая тенденция развития российского законодательства, выражающаяся в постоянном измене-нии всего массива действующего законодательства, провоцирует все большие сложности и без того непростого процесса правоприменительной деятельности.
Подобное развитие законотворчества напрямую влияет на такое качество закона, как его обяза-тельность, приобретающее специфические черты в условиях постоянно меняющихся требований, дезавуирования одних норм и появления иных.
Принятый 17 января 1992 года за № 2202-1 Закон Российской Федерации «О прокуратуре Россий-ской Федерации» ныне действует в редакции Федерального закона от 28 ноября 2015 года.
Совершенствование действующего законодательства основывается на понимании объективных тенденций развития государства и общества, далеких от волюнтаристских решений по обслужива-нию частных интересов отдельных групп населения, завязанных на них конъюнктурных политиче-ских предпочтений.
Невзирая на многочисленные упомянутые выше изменения и дополнения в Федеральный закон о прокуратуре, объективную востребованность возложенных на прокуратуру функций, более того, возрастание потребности в эффективном и повсеместном осуществлении упомянутых функций, процесс конституционно-правового закрепления статуса прокуратуры в качестве самостоятельного института государственной власти до настоящего времени не завершен.
Прокуратуру с полным правом можно назвать актуальным, необходимым и действенным органом власти по защите прав человека. Фактически, любое нарушение закона органами власти или юри-дическими лицами, допущенное в любой сфере государства, экономики или общества, в результа-те ущемляет интересы граждан, затрагивает их права и свободы. Прокуратура играет важную роль в России, как правоохранительный надзирающий орган, имеет широкий спектр полномочий, и основная деятельность этого органа направлена на соблюдение прав и свобод как гражданина в отдельности, так и общества в целом.
Главной функцией российской прокуратуры с момента ее создания Петром I был надзор за закон-ностью, а следствие проводилось другими органами. В 1860 г. в период подготовки Судебной ре-формы был создан независимый институт судебных следователей.
Однако позже, в годы советской власти прокуратура взяла на себя одновременно и функцию уго-ловного преследования, и надзора за ним. И только в период Российской Федерации следствие стало вновь независимым государственным учреждением, а прокуратура вернулась к своей глав-ной функции - надзору.
Объект исследования – общественные отношения в сфере прокурорского надзора.
Предмет исследования – нормы российского законодательства, регулирующие общественные от-ношения по осуществлению прокурорского надзора, и практика их применения.
Цель исследования – аспекты осуществления прокурорского надзора в Российской Федерации.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
‒ рассмотреть понятие и значение прокурорского надзора;
‒ охарактеризовать историю и современное состояние правового регулирования прокурор-ского надзора в России;
‒ исследовать функции и задачи прокурорского надзора.
Теоретической основой исследования явились труды отечественных исследователей данного во-проса.
Методологическая основа исследования представлена такими общенаучными и частнонаучными методами как комплексный и структурный анализ, синтез, исторический, формально-логический, статистический методы.
Нормативную основу исследования составили Конституция Российской Федерации от 12 де-кабря 1993 г., Федеральный закон «О прокуратуре в РФ от 17.01.1992 г. № 2202-1 и другие норма-тивные правовые акты.































1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ О ПРОКУРОРСКОМ НАДЗОРЕ

1.1. Понятие и значение прокурорского надзора

Под прокурорским надзором понимается осуществляемая от имени государства деятельность спе-циально уполномоченных должностных лиц (прокуроров) по обеспечению верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охра-няемых законом интересов общества и государства (ст.2 Закона о прокуратуре), осуществляемая посредством выявления и своевременного устранения нарушений закона, привлечения виновных к установленной законом ответственности.
При этом органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы и должностных лиц, которые осуществляют контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, не вме-шиваются в оперативно-хозяйственную деятельность организаций (ч.2 ст. 26 Закона о прокурату-ре), надзирают за соблюдением Конституции Российской Федерации и за исполнением россий-ских законов. Прокурорский надзор не распространяется на граждан, как, например, это было по Положению о прокурорском надзоре от 24.05.1955г. и Законом о прокуратуре СССР 1979 г. В то же время при обнаружении в действиях граждан признаков прес