Понятие и правовые основы государственной службы

ВВЕДЕНИЕ

Государственная служба в России существует уже несколько столетий.
Она непосредственно связана с возникновением русского централизо-ванного государства, функционирование которого в сложных геополитиче-ских условиях во многом обусловливались службой всех социальных групп или так называемых – сословий.
Служба государству является особым видом службы. Ее историческое место неразрывно связано с формированием и развитием государства и пра-ва. Государство не может существовать без эффективной системы государ-ственной службы, без специально созданного аппарата. Следует отметить, что в настоящее время нет единой точки зрения на содержание понятия – государственная служба.
В современное время, время укрепления российской государственности все актуальнее становится проблема становления и развития государственной службы. Формируется законодательство о государственной службе что, в свою очередь, обозначено на уровне конституционном.
Призвание государственной службы как организационно-правового института государства является обеспечение организации и осуществлению задач и функций государства.
Новое законодательство о государственной службе трактует единство
системы, построенной на общих нормативных принципах и охватывающей, все виды служб, будь это гражданская, правоохранительная, военная или муниципальная служба. Формирование иерархической модели сопровожда-ется рядом трудностей, так как объединение в единую систему различных по своему содержанию видов деятельности, которые имеют существенную спе-цифику (в особенности правоохранительная и военная службы) – неизбежно предполагает разные уровни управления этими блоками профессиональной деятельности.
Анализируя изложенное, можно сделать вывод об актуальности заяв-ленной темы.
Объектом исследования данной работы являются отношения, возника-ющие в сфере государственной службы.
Предметом исследования – понятие и правовые основы государствен-ной службы.
Целью работы является выявление круга нормативных актов, регули-рующих правоотношения при прохождении государственной службы.
В соответствии с поставленной целью необходимо решить следующие задачи:
- определить понятие и виды государственной службы;
- обозначить принципы государственной службы;
- рассмотреть правовые основы государственной службы
- раскрыть существующие проблемы, возникающие при прохождении государственной службы.
Теоретической основой исследования правового регулирования госу-дарственной службы явились ряд отечественных исследователей, например таких, как Чанов С.Е., Иванкина Т.В., Гарячук И.Н. и др. Г.В. Атаманчук и Ю.А. Тихомиров дают свои определения понятия государственной службы, Граждан В.Д. рассматривает государственную службу как социальный сер-висный институт, Болдырев А.Н. изучающий правовые основы становления современной государственной службы в Российской Федерации. И ряд дру-гих отечественных исследователей.
Однако, тему нельзя пока считать достаточно разработанной.
Курсовая работа состоит из введения, двух глав, четырех параграфов, за-ключения, списка использованных источников и литературы.




ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ
1.1 Понятие и виды государственной службы

Термин «государственная служба» появился в России в 90-е годы. В то время впервые стали появляться документы, где упоминался такой термин. До данного времени такой термин давал характеристику всем служащим, ко-торые трудятся в государственных учреждениях и организациях. Во многих странах такое восприятие осталось и по сей поры. Нынешнее определение формировалось долгие годы, терпело разные преобразования, пока не при-няло в нынешнюю форму. За это время написано много нормативных доку-ментов. Главные из них - Положение о государственной службе и Закон «Об основах государственной службы». Только после создания таких докумен-тов, возникли отношения в сфере работы органов госслужбы .
Согласно законам, госслужба – это работа граждан России по обеспе-чению полномочий:
- государства в целом;
- органов власти;
- субъектов России;
- лиц, заменяющих должности, которые установлены в правовом по-рядке Конституцией. В данном смысле обеспечение полномочий – это непо-средственная цель организации.
Она представляет собой организацию, управление, планирование и контроль всех процедур.
Г. В. Атаманчук дает следующее определение государственной служ-бы: «Государственная служба – это практическое и профессиональное уча-стие граждан в осуществлении целей и функций государства посредством ис-полнения государственных должностей, учрежденных в государственных органах» .
Ю.А. Тихомиров понимает государственную службу как «организацию постоянной профессиональной деятельности работников по осуществлению полномочий государственных органов и учреждений публичной власти» .
Он ставит акцент на организационном аспекте государственной служ-бы. При этом сама деятельность государственных служащих в понятие госу-дарственной службы не входит.
В.Д. Граждан предложил рассмотреть государственную службу шире и предлагает определять ее как государственно-правовой и социальный инсти-тут .
Несмотря на большое количество определений, приоритет в рассмот-рении государственной службы отдается трактованию ее как публично-правового института общественной службы профессионально подготовлен-ных граждан – обществу в целом и российскому государству в частности. Разнообразные подходы не противостоят друг другу, но и не являются абсо-лютно истинными.
Из всего вышесказанного можно сделать вывод, что госслужба подра-зумевает под собой:
- необходимую деятельность для государства;
- это всего лишь пункт государственной деятельности, который предо-ставляет исполнение нормативных полномочий;
- к субъектам такой деятельности выдвигают специальные условия, ко-торые охарактеризовывают политику государства. Когда затрагивается раз-говор о государственной службе, то следует понимать, что это служба госу-дарству и определенным его интересам. Люди (кроме обслуживающего пер-сонала), оказывающиеся штатными единицами в государственных органах, исполняют государственные цели и определенные задачи.
Государство не может существовать без созданного специального ап-парата, без эффективной системы государственной службы. И, по сей день, нет единой точки зрения на содержание понятия «государственная служба» .
В государственной службе частыми бывают проявления своего рода «дисгармонии» как отдельных частей, так и социального института в целом.
О чем свидетельствуют: конфликты, факты дестабилизации, неисполне-ния поручений, дезорганизация, ошибочные решения, бездействия, бескон-трольности, дезинформации и т.д.
В системе государственной службы принято выделять следующие ее
виды:
- государственная гражданская служба (осуществляется на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномо-чий федеральных государственных органов, государственных органов субъ-ектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации. В период прохождения службы государ-ственному гражданскому служащему присваиваются классные чины в соот-ветствии с замещаемой должностью).
Государственная гражданская служба подразделяется на федеральную и государственную гражданскую службу субъекта Российской Федерации.
- военная служба (осуществляемая на воинских должностях в Воору-женных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских (специаль-ных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства. Таким гражданам присваиваются во-инские звания);
- правоохранительная служба (профессиональная деятельность на должностях правоохранительной службы в государственных органах, служ-бах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина. Таким гражданам присваиваются специаль-ные звания и классные чины).