Законодательный процесс в Федеральном собрании РФ. Общая характеристика.

ВВЕДЕНИЕ

В настоящее время Россия испытывает жесткое давление со стороны ЕС, США и других стран. Введение антироссийских санкций направлены на ослабление российской экономики и для изменения позиции России по самым крупным и значимым международным вопросам. В связи со сло-жившейся ситуацией международного характера вокруг Российской Феде-рации – в России как никогда необходима четкая опора, и этой опорой яв-ляется законодательная база внутри страны, ее правовая система, позво-ляющая эффективно обеспечивать правопорядок в обществе.
Предлагаемая тема как никогда, актуальна именно сегодня, когда перед государством стоит задача укрепления его правовой основы, повы-шения эффективности принимаемых нормативно-правовых актов.
Некомпетентность, спешка законодателя, несоблюдение научных ос-нов законопроектной работы могут негативно сказаться на всей правовой системе. Нестабильностью внутри страны могут воспользоваться другие государства, с целью установить свое влияние, что может привести к еще более негативным последствиям, таким как провокационные действия и протесты населения, создание митингов, подрыв авторитета законодатель-ных органов, выражение недоверия к действующей власти и т.п.
Проводимые в России политические и экономические реформы по-требовали интенсивного законотворчества, и становится, очевидно насколько важен сам процесс создания закона, выработка первоначально-го законопроекта, составление и обсуждение проекта, учет мнений и инте-ресов различных социальных групп, соотношение с другими норматив-ными актами, способность будущего закона адаптироваться в уже суще-ствующей правовой системе, экономические основы его существования и реальной возможности применения будущего закона на практике.
Над этой актуальной на сегодняшней день проблемой работали из-вестные авторы книг и монографии. Свой вклад в исследование внесли Алексеев С.С., Баранов В.М., Бабий А.Н., Витрук Н.В., Матузов Н.И., Пи-голкин А.С., Сенякин И.Н., Шеремет В.К., Бошно С. В., Сильченко Н.В., Кудрявцев В.Н., Нашиц А., Ковачев Д. А Кривовенко Л.Т. Степанова Ту-манов В.А. Т.Я. Хабриевой Шувалов И.И. Лопатин В.Н. Студеникина М.С. Тихомиров Ю.А., Туманов В.А. и другие выдающиеся люди, кото-рые детально рассматривали явление «законодательного процесса».
При написании работы использовались труды ученых в области тео-рии государства и права, конституционного права, социологии права, ма-териалы периодических изданий, научно-практических конференций и др.
Цель исследования состоит в том, чтобы изучить теоретические осно-вы законодательного процесса и раскрыть их практическое применение при создании и принятии законов.
Для достижения поставленной цели поставлены и решены следую-щие задачи:
-. проанализировано социальное значение законодательного процес-са в России; дана характеристика стадий и элементов законодательного процесса;
- изучен круг субъектов права законодательной инициативы;
- раскрыта процедура рассмотрения и принятия законов субъектами законодательного процесса в Российской Федерации;
- рассмотрены направления совершенствования законодательного процесса РФ.
Объект исследования - законотворческая деятельность субъектов за-конодательного процесса.
Предмет исследования - процедура возникновения, разработки, при-нятия и вступления в силу законов.
Общей методологической основой исследования является диалекти-ческий метод познания. Также применялись методы исследования система-тизации, сравнения, обобщения, классификации.


ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА

1.1 Понятие и социальное значение законодательного процесса в России
Каждый день законодательные органы Российской Федерации рас-сматривают и изучают законопроекты, анализируют возможность приспо-собления будущего закона в уже существующей правовой системе, реаль-ность применения его на практике, и по итогам рассмотрения законопро-екта принимают новый закон либо отклоняют его. Процесс законодатель-ства занимает большую часть времени работы парламента. Законодатель-ный процесс тщательным образом регламентирован и строго формализо-ван.
Законопроект - первоначальный текст, предлагаемого к принятию закона, вносимый на рассмотрение законодательных органов или на рефе-рендум. Проекты законов готовятся комиссиями законодательных орга-нов, высшими исполнительными органами, специальными рабочими груп-пами, создаваемыми президентом и правительством. Законодательную инициативу могут проявлять и общественные организации.
Закон - установленный государством свод обязательных правил и норм экономического и общественного поведения всех субъектов на тер-ритории данной страны, включающий перечень запретов и ограничений. Законы представлены в виде принимаемых законодательными органами государственной власти или президентом страны в установленном консти-туцией порядке нормативно-правовых актов (законов, указов), обладаю-щих высшей юридической силой по отношению к другим нормативным документам (постановлениям, инструкциям, предписаниям, правилам).
Следует отличать юридические законы страны от экономических за-конов, имеющих объективный, всеобщий характер, действующих вне зави-симости от решений органов власти (законы спроса, предложения, денеж-ного обращения, убывающей предельной полезности и др.), а также от принципов, характеризующих главные свойства экономической системы (например, принципы рыночной экономики).

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таким образом, необходимо подчеркнуть, что законодательный процесс, направленный на создание законопроектов, а также их последу-ющее рассмотрение, и как следствие принятие либо отклонение, сам по се-бе является очень сложным и трудоемким, для чего требуется обширные специальные познания и умения во многих сферах социальной жизни и де-ятельности общества, а не только в сфере юридического права.
Однако в этом и заключается проблема настоящего времени, по-скольку специалистов сейчас достаточно много, но к глубокому сожале-нию тех специалистов, которые бы профессионально и качественно разби-рались во многих отраслях права остаются в дефиците, поскольку Россий-ское право, такое же необъятное, как и наша огромная великая страна.
В связи с чем, законодатель для оказания поддержки и необходимой практической помощи законодательным органам, выступающим с инициа-тивой введения нового закона или с внесением изменений, дополнений в уже существующий закон в правой системе, в целях повышения его эффек-тивности и качественности – разработал правила подготовки законопроек-тов, утвердил необходимые требования, предъявляемые к проектам зако-нов, подготовил рекомендации к проведению юридической экспертизы за-конопроектов и прочее.
Более того, полезным и эффективным оказалось проведение семина-ров, в том числе и проведение международных семинаров. Законодатель тщательнейшим образом, разработал последовательную процедуру при-нятия законов, строго за регламентировав стадии законодательного про-цесса, дав предписания и разъяснения по соблюдению процедуры приня-тия законов, а также создание и использование словарей с собранными не-обходимыми юридическими терминами, непосредственно используемых компетентными органами в процессе своей деятельности.
Все вышеперечисленные методы способствуют законодательному процессу в принятии нового закона либо внесении изменений, дополнений в уже существующие законы в правовой системе. Хотя не вызывает сомне-ний и тот факт, что дополнительные меры, способствующие принятию за-конов, еще более повысит уровень качественности законотворческой дея-тельности.
Законодательные органы субъектов Российской Федерации: респуб-лик, краев, областей, городов федерального значения, автономной обла-сти, автономных округов имеют в своем научном арсенале свой сборник определений и терминов, выработанных годами и закрепленных сложив-шейся практикой применения.
Более того, даже толкование законодательства, иной раз каждым субъектом Российской Федерации толкуется «на свой лад», и соответствен-но процедура применения действующего закона может несколько отли-чаться от порядка применения этого же закона другим субъектом Россий-ской Федерации, что в свою очередь недопустимо. В связи с чем, для еди-нообразного, полного и правильного толкования и применения законов – необходимо собрать и подготовить единый терминологический словарь, в котором будут содержаться все необходимые понятия и термины, которые будут использоваться в законодательном процессе и законотворческой де-ятельности.
Кроме того, необходимо расширить использование электронной тех-ники. Так, существует электронный архив законов, а также подготовлен-ные для ознакомления готовящиеся и рассматриваемые законопроекты, широко используемые в Государственной Думе. К таким электронным ар-хивам относятся «КонсультантПлюс», «Гарант» и «Кодекс». Указанные фирмы являются источниками правовой информации, и имеют мощнейшие базы данных как действующего законодательства Российской Федерации, так и уже устаревшего. Подобные источники необходимо связывать в еди-ные сети, что будет главным образом способствовать укреплению законо-дательному процессу и законотворческой деятельности.
В целом в настоящее время, законодательный процесс в Российской Федерации имеет достаточно прочную и хорошую правовую основу. Од-нако необходимо и дальше работать над совершенствованием существую-щей правовой системы.
В этих условиях приобретает особенный смысл проблема норматив-ного урегулирования законотворчества в качестве единой, основанной на общих принципах, целеориентированной, планомерной, технологически обеспеченной нормообразующей деятельности, а также нормативное оформление ее наиболее рациональных средств, методов и инструмента-рия.
Бесспорно, все недостатки нельзя искоренить мгновенно, однако необходимо стремиться к совершенствованию законодательного процесса. Порой, вместо принятия необдуманного нового закона, следует тщатель-нейшим образом заново проработать уже существующие законы и норма-тивные правовые акты, а также строжайшим образом следить за деятель-ностью комитетов, в свою очередь рассматривающих и дающих заключе-ния по принимаемому закону, чтобы ни в коем случае правовую базу не попал некачественных закон.