Исследование истории развития законодательства о социальном обеспечении в России».

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность проблемы исследования. Социальное обеспечение - не только одно из прав человека, но и необходимая составляющая социальной и экономической жизни каждой страны. Все успешные государства и экономики реализуют такие стратегии развития, при которых социальные системы играют важнейшую роль в борьбе с бедностью и обеспечивают экономическую стабильность, помогая гражданам справляться с основными жизненными рисками и быстро адаптироваться к происходящим экономическим, политическим, демографическим и социальным переменам. Глубокие процессы трансформации экономических отношений повлекли за собой кризис в области социального обеспечения населения. Реформирование всей системы социального обеспечения населения России, которая сложилась в советское время и оказалась неприемлемой в условиях рыночной экономики, столкнулось с серьезными трудностями, от успешного разрешения которых во многом зависит успех проводимых преобразований и социальная стабильность в обществе.
Таким образом, без учета истории развития законодательства о социальном обеспечении невозможно выстроить системы социального обеспечения, адекватного закономерностям рыночной экономики и парадигме социального развития российского государства. Степень изученности проблемы исследования.
Исторический аспект становления и развития законодательства о социальном обеспечении исследовали О.Е. Андрющенко, В.С. Аракчеев, Е.И. Астрахан, О.В. Бессчетнова, Н.С. Кипинган, М.В. Левшук, М.В. и А.М. Лушниковы, Б.Любимов, Т.А. Макарова, А.Ю. Нагорнова, Л.В. Ракитская, И.Н. Сбитнева, И.В. Скаридова, Э.Г. Тучкова, Е.Б. Хохлов, И.И. Шелымагин и др.
Предметом исследования является правовое регулирование социального обеспечения, выраженное в понятиях и нашедшее отражение в законодательстве в различные исторические периоды.
Объектом исследования является совокупность общественных отношений, связанных со становлением и развитием законодательства о социальном обеспечении в России.
Цель исследования – рассмотреть исследование истории развития законодательства о социальном обеспечении в России.
Задачи исследования:
 изучить историю социального обеспечения в России;
 раскрыть особенности правого регулирования права граждан на социальное обеспечение;
 рассмотреть проблемы защиты прав граждан на социальное обеспечение и способы их решения;
 охарактеризовать перспективы становления современного законодательства о социальном обеспечении.
Теоретико-методологической основой исследования являются принцип системного подхода к изучаемому процессу, а также методы сравнительного и логического анализа, научной классификации, обобщения.
В работе использованы труды отечественных ученых, в которых содержатся идеи и концепции, посвящённые проблемам реализации социальных прав и свобод в Российской Федерации.
Нормативную базу исследования составили: Конституция РФ; международные договоры РФ, нормативные правовые акты органов местного самоуправления; локальные нормативные правовые акты и другие документы.
Работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных источников и приложения.
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИССЛЕДОВАНИЯ ИСТОРИИ РАЗВИТИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О СОЦИАЛЬНОМ ОБЕСПЕЧЕНИИ В РОССИИ
1.1. История социального обеспечения в России
Российская социальная работа имеет более чем тысячелетний возраст, начало которой было положено с принятием на Руси христианства в 988 г.
Несмотря на то, что благотворительностью занимались последний из Рюриковичей царь Федор, Борис Годунов, Михаил Федорович, Алексей Михайлович идея государственного призрения, сформулированная Стоглавым Собором при Иване Грозном, осталась не реализована.
Во времена Петра I открывались госпитали, смирительные дома, в монастырях содержались и обучались сироты и солдаты.
Как система помощи нуждающимся, государственное призрение сложилось при Екатерине II. В 1763 г. она издает указ об открытии воспитательного дома сначала в Москве, а затем в Петербурге, а в 1773 г. приказы общественного призрения были созданы уже во всех российских губерниях .
Императрица Мария Федоровна продолжила дело Екатерины II и стала во главе императорских воспитательных домов и коммерческого училища для мальчиков. На средства А. Демидова училище основали в Москве.
К известным благотворительным заведениям того времени относятся:
 Императорское человеколюбивое общество;
 Ведомство учреждений императрицы Марии;
 Попечительство о домах трудолюбия и работных домах.
 Постепенно в деле помощи нуждающимся накапливался опыт и во второй половине XIX века он был уже достаточно большой.
Только в одной Москве с конца XIX и до начала XX века функционировало 628 богоугодных заведений – школы, приюты, ночлежные дома, столовые и др. Большую часть этих заведений на свои деньги содержали московские купцы. Известнейшие московские меценаты – Г.Г. Солодовников, С. Мамонтов, К.Т. Солдатенков, братья Третьяковы и др .
После революции правительство молодой республики свою деятельность направило на повышение благосостояния трудящихся масс и уже с декабря 1917 г. вводится «Положение о страховании на случай безработицы» и Декрет ВЦИК и СНК «О страховании на случай болезни». Стержнем государственной политики становятся вопросы социального обеспечения населения страны, о чем говорит преобразование Наркомата государственного призрения в Наркомат социального обеспечения. С этого времени формируется общедоступная и бесплатная система медицинского обслуживания.
В 20-е годы в стране начинают создаваться кооперативные организации инвалидов, Всероссийское общество слепых, Всероссийское общество глухонемых людей. В конце 20-х годов вводятся пенсии по старости рабочим текстильной промышленности, тяжелой промышленности и транспорта.
Государственное обеспечение после ВОВ. Острые проблемы военного времени требовали безотлагательного решения. Связаны они были с оказанием помощи семьям фронтовиков, раненым, больным, инвалидам, с вопросами попечения детей-сирот. Ещё в начале войны, в 1941 г.Указом Президиума ВС СССР назначаются пособия семьям военнослужащих рядового и младшего начальствующего состава.
В 1944 г. увеличиваются льготы для беременных женщин и матерей. Принятия экстренных мер требовал огромный поток раненых, как по их эвакуации, так и реабилитации. С этой целью в начале войны были созданы комитеты помощи по обслуживанию больных и раненых красноармейцев. В условиях военного времени стояла задача не только открытия новых учреждений, но и эвакуации детских домов вглубь страны.
После войны идет преобразование административной системы управления социальным обеспечением – вместо НКСО создается Министерство социального обеспечения. По принятому в 1956 г. Закону о государственных пенсиях положено начало всеобщему пенсионному обеспечению трудящихся со стороны государства. Важным моментов в жизни страны стал Закон о пенсиях и пособиях, принятый в 1964 г., для членов колхозов. Снизился пенсионный возраст для колхозников, инвалидов, жителей Крайнего Севера. Вопрос этот рассматривался на Пленуме ЦК КПСС в 1967 г. Повышены были пенсии инвалидам Великой Отечественной войны .
Таким образом, пятимиллионная армия пенсионеров сумела улучшить свое материальное положение.
Граждане полностью освобождались от уплаты взносов, независимо от той системы, которая их материально обеспечивала. Основным принципом социального обеспечения в СССР был принцип социалистического гуманизма и заботы о человеке. В результате проводимой в стране социальной политики снизилась смертность, увеличилась заработная плата рабочих, начался рост промышленности, улучшилось жилищное строительство.
В 80-е годы происходят пенсионные изменения, размер надбавки к пенсии по возрасту за непрерывный стаж не менее 25 лет на одном предприятии увеличился с 10 до 20%. Пенсионеры получили 50% скидку на лекарства, а для женщин вводится частично оплачиваемый отпуск. Несмотря на эти социальные изменения в 80-е годы уровень жизни населения снижается, назревает