«Кадры и образование» как составляющие российской программы развития цифровой экономики

нормативно-правовую среду, поддержка учреждений, организаций и населения в ходе адаптации к цифровому обществу;
- создание масштабируемой, безопасной инфраструктуры, которая способна на адекватную реакцию на взрывной рост цифровой экономики;
- развитие всех аспектов взаимодействия, интеграции и гармонизации функционирования цифрового экономического общества по горизонтали (между отраслями и секторами экономики) и по вертикали на всех уровнях государственного управления  с целью поддержки инноваций и обеспечения возможности технологического прорыва;
- обеспечение развития цифровых навыков с целью роста цифровой экономики и обучения высококвалифицированных кадров;
- связь цифрового развития, внедрения культуры открытых инноваций, изменения традиционных структур управления и соответствующих социальных преобразований 6, с. 21.
В настоящее время новый этап развития цифровых технологий является стимулирующим фактором экспоненциального роста множества количественных и качественных взаимосвязей между физическими и юридическими лицами, социально-экономическими системами. Данный процесс сопровождается ростом числа трансакций и объемов данных, что приводит к более сложной и синхронизированной интеграции всех участников экономики. Данного рода трансформации требуют от граждан новых навыков и знаний, использования новых технологий в повседневной жизни. Особенно сильное значение приобретает создание образовательных программ, которые бы отвечали мировым трендам, и личных программ обучения, которые были бы способны помочь достичь членам общества «цифровой грамотности» 5, с. 17.
Общее понятие цифровой экономики на сегодняшний день еще отсутствует в научных исследованиях, в том числе и в отечественных. Однако имеется ряд ключевых формулировок, которые позволяют сформировать общее представление об определении цифровой экономики:
- экономика нового технологического поколения (Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 1 декабря 2016 г.) 1;
- хозяйственная деятельность, где ключевым производственным фактором являются данные в цифровом виде; обработка большого объема данных и применение результатов их анализа сравнительно с традиционными формами хозяйствования дает возможность существенного повышения эффективности разнообразных видов производственной деятельности, использования оборудования, операций с товарами и услугами (в рамках Стратегии развития информационного общества Российской Федерации на 2017-2030 гг.) 17.
Многолетний опыт формирования новых статистических отраслей, сопряженных с научно-техническими инновациями, с целью статистического измерения развития цифровой экономики позволяет выделить ряд ее определений:
- цифровая экономика в качестве деятельности по формированию, распространению и применению цифровых технологий и их продуктов и услуг;
- цифровые технологии представляют собой технологии сбора, хранения, обработки, поиска, передачи и представления электронных данных.
Для того, чтобы закрепить эти определения, необходимо их утвердить и стимулировать применение всеми заинтересованными субъектами.
Вместе с тем необходима разработка системы ключевых определений, статистических классификаций цифровых технологий, а также продуктов и услуг, которые с ними связаны. Необходимо также формирование методологических подходов относительно оценки цифровых экономических и социальных преобразований, вклада цифровой экономики в общий рост российской экономики. Все это будет способствовать построению как собственно цифровой экономики, так и описанию ее границ, что приведет к созданию системы статистических инструментов в цифровой экономике с целью ее полноценного мониторинга и дальнейшего развития политики в данной сфере.
1.2 Развитие цифровой экономики в Российской Федерации

Как один из приоритетов развития Российской Федерации на период 10-15 лет определяется «переход к передовым цифровым, интеллектуальным производственным технологиям, роботизированным системам, новым материалам и способам конструирования, создание систем обработки больших объемов данных, машинного обучения и искусственного интеллекта» 2.
При этом отмечается, что в качестве главных инструментов реализации данного подхода должны выступить наука и технологии.
Программа «Цифровая экономика Российской Федерации», утвержденная распоряжением правительства от 28 июля 2017 года №1632-р насчитывает 88 страниц и включает 6 разделов.
В первом излагаются общие положения Программы, ее цели и особенности реализации. Во второй части приводятся социально-экономические условия принятия Программы, дается характеристика роли цифровых технологий, правовой и нормативной среды. В третьей главе описывается положение Российской Федерации на глобальном цифровом рынке. Четвертый раздел программы посвящен основным направлениям развития цифровой экономики. В пятом разделе рассматривается управление этим развитием. Шестой раздел посвящен показателям Программы - в нём указаны основные параметры, которые необходимо достичь к 2024 году по всем входящим в Программу направлениям 2.
В соответствии с программой цифровой экономики РФ ключевую роль играют вопросы, связанные с развитием и применением инновационных информационных технологий в разнообразных сферах промышленности, здравоохранения, культуры, науки и т.д.
В связи с этим возникла необходимость поставить задачи и провести взаимосвязанные фундаментальные междисциплинарные исследования в сфере информатики на базе информационной, математической, логической, лингвистической, психологической, а также биологической методологии. С целью эффективного решения данных задач необходимо внедрение опережающих фундаментальных исследований, которые направлены на разработку и развитие методологических аспектов создания высокоинтеллектуальных цифровых платформ, технологий накопления данных и роста уровня компетенции интеллектуальных систем, технологий искусственного интеллекта, а также технологий целеполагания в ходе выбора в интеллектуальных системах новых поведенческих целей.
В 2017 году была осуществлена постановка стратегических целей цифровой экономики. Правительство Российской Федерации приняло программу «Цифровая экономика РФ» [2] и систему управления реализацией программы «Цифровая экономика РФ». Также были приняты документы Евразийским экономическим союзом [3, с. 79]. Проводилось всестороннее обсуждение проблем цифровой экономики в ходе многочисленных конференций, форумов, совещаний и семинаров.
После принятия документов дискуссии по ключевым вопросам продолжаются. Так, дискуссионной является трактовка непосредственно самого понятия «цифровой экономики» (например, [7, 8]). Также очевидным является и то, что ключевым методом осуществления программы цифровой экономики являются информационные технологии.
Цифровая экономика представляет собой возможность создания цифровых моделей реальной экономики, позволяющих на базе новых технологий, учитывать самые разнообразные ресурсы в реальной экономике и процессах, происходящих с данными ресурсами.
Посредством цифровой экономики предполагается решение следующих взаимосвязанных задач:
1. Создание единой информационной базы всех ресурсов цифровой экономики, в которую будут входить техника, материалы, интеллектуальные и человеческие ресурсы, инфраструктура. Необходимо отметить, что попытка решить данную задачу уже предпринималась в РФ много раз в различных ведомствах, но необходимого результата достичь не удалось.
2. Создание и внедрение технологии учета каждого из процессов, ведущих к определенным преобразованиям данных ресурсов.
3. Обеспечение наполнения и оперативного обновления единого реестра ресурсов актуальными, достоверными и объективными данными 13, с. 103.
Следует отметить, что данных подход к определению цифровой экономики будет способствовать обеспечению эффективности решений на всех управленческих уровнях. Кроме того, данный подход приведет к тому, что человеческий фактор будет минимизирован и количество уровней в системе управления сократится.
Таким образом, информационные технологии играют важнейшую роль в реализации цифровой экономики.
Далее рассмотрим стартовые позиции РФ в цифровой экономике по сравнению с другими странами. Они составляют около 4% ВВП в цифровой экономике. В соответствии с данными Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) процент российской продукции ежегодно в мировом обороте в сфере высоких технологий и наукоемкой продукции составляет 0,3%. Для сравнения, США имеет – 35%, Япония – 20%, Китай – 12%, Южная Корея – 5%.
Что касается индекса глобальной конкурентоспособности, то РФ в 2017 году занимала 43 место, по индексу глобальной инновационности – 45 места, по индексу диверсифицированности экономики – 45 место.
В настоящее время среднемировое число роботов на 10 тысяч занятых составляет 65, а в РФ - только 2 робота. В соответствии с данными Международной федерации робототехники (IFR), данная цифра в США – составляет 64, в Южной Корее – 478, в Японии – 314, в Германии – 292, ,в в Китае – 36 роботов 3, с. 89.
В соответствии с каждым направлением программы цифровой экономики РФ, в которую включены различные аспекты нормативного регулирования, кадров и образования, формирования исследовательских компетенций и технических заделов, элементы информационной инфраструктуры и