Контроль и надзор за законодательством в области природопользования

Введение

В настоящее время функционирование экономики России происходит за счет природных ресурсов, дефицит которых растет с каждым годом. В этих условиях особое значение приобретает эффективный государственный контроль и надзор, способный обеспечить дальнейшее социально-экономическое развитие страны, поднятие качества жизни населения и защиту окружающей среды от пагубного антропогенного воздействия.
Контроль и надзор в сфере природопользования представляет собой правовую форму экологической деятельности, от эффективности которой зависит, насколько своевременно будут выявляться нарушения в экологической сфере, насколько быстро будут реагировать органы власти и в дальнейшем будут ли виновные лица привлечены к юридической ответственности. Такое определение контроля и надзора дает возможность исследовать его в качестве способа обеспечения законности и правопорядка, а также защиты конституционного права граждан на благоприятную среду.
Объектом исследования выступают общественные отношения в сфере контроля и надзора за законодательством в области природопользования.
Предметом исследования являются правовые нормы, регулирующие контроль и надзор за законодательством в области природопользования.
Целью настоящей работы является анализ контроля и надзора за законодательством в области природопользования.
Достижение поставленной цели определяет постановку и решение следующих задач:
– раскрыть теоретические аспекты контроля и надзора в сфере природопользования;
– исследовать осуществление государственный контроль и надзор в сфере природопользования;
– выявить проблемы контроля и надзора в сфере природопользования и пути их решения.
Методологическую основу исследования составляет совокупность теоретико-методологических способов познания общественных явлений и процессов (исторический, системный, аналитический). В основу исследования положен диалектический метод познания общественных явлений и процессов. В работе использовались сравнительно-правовой, структурно-правовой, формально-юридический методы исследования.
Теоретической основой исследования являются труды таких авторов как К.С. Дикусар, О.А. Петрина, Е.В. Евсикова, Г.А. Петросян, А.В. Липунцова, В.А. Шнурков В.А., Т.Г. Косенко и другие.
Структура исследования определена целями и задачами исследования. Работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.
 
Глава 1. Теоретические аспекты контроля и надзора в сфере природопользования

1.1. Понятие и сущность природопользования

Природопользование является той сферой хозяйственных отношений, где больше, чем в других отраслях экономики, должна быть сформирована совершенная институциональная среда хозяйствования, поскольку именно природные ресурсы и природные условия составляют основу жизнедеятельности населения. В условиях отсутствия действенных и результативных рычагов рационального природопользования предпринимательские структуры в поисках рентных доходов в стратегию своей деятельности не смогут вмонтировать экологические императивы.
Основными принципами и требованиями рационального природопользования можно назвать равновесие и баланс природных ресурсов; потребность учета взаимовлияния элементов окружающей среды; приемлемое соответствие интенсивного и экстенсивного использования территории и природных ресурсов; образование системы природоохранных территорий, которая может поддерживать экологический баланс .
Важная роль в регулировании процесса природопользования предприятиями принадлежит государству, поскольку именно оно устанавливает основные направления, параметры и порядок применения инструментов, приоритетными из которых являются разработка соответствующей нормативно-правовой базы по рациональному использованию конкретного вида природного ресурса предприятиями, обеспечение их воспроизводство, и охраны окружающей среды.
Проблема заключается в том, что для того, чтобы сформировать такие институциональные основы природопользования, которые бы способствовали ее рационализации, ускоряли социально-экономический подъем регионов, обеспечивали социальную эффективность использования составляющих «природного капитала» в воспроизводственном процессе .
Сегодня невозможно оставлять без внимания такие факторы, как исчерпание природных ресурсов, в первую очередь невоспроизводимых, уязвимость окружающей среды, экологическую устойчивость и ресурсно-экологическую емкость окружающей среды, границы ее экологической сопротивляемости негативным антропогенным действиям.
Чрезмерная эксплуатация некоторых природных ресурсов, несовершенство форм и способов их привлечения в воспроизводственный процесс требуют пересмотра приоритетов их использования, разработки четких целевых ориентиров стратегии в сфере природопользования, научного обоснования действий и механизмов их достижения.


1.2. Система органов, осуществляющих государственный контроль и надзор в сфере природопользования

Сегодня система государственных органов, выполняющих функции контроля и надзора в сфере природопользования, очень сложна и нестабильна.
Органы общих и специальных полномочий являются важнейшими звеньями государственных органов в области природопользования:
1) значимую роль в определении государственной экологической тенденции играют наивысшие органы управления;
2) ведомственные, экономические проблемы по управлению охраной и пользованием определенных форм природных ресурсов однозначно решает государственное экологическое ведомство.
Важнейшим органом, реализующим контрольно-надзорную функцию в природоохранной сфере, является Федеральная служба по надзору в сфере природопользования. Одним из направлений, способствующих улучшению рассматриваемых полномочий Росприроднадзора, является его взаимодействие с общественностью, которое проявляется, в том числе, в создании при нем совещательно-консультативных органов, деятельность которых основывается на законодательстве об общественном контроле .
На данный момент таковым органом общественного контроля при Росприроднадзоре является Общественный совет. Вопросы, рассматриваемые Общественным советом, носят разноплановый характер и за последний период охватывают проблемы, среди которых наиболее значимыми являются:
1) повышение качества и прозрачности контрольной и надзорной деятельности Росприроднадзора, формирование института общественных экологических инспекторов;
2) экологические проблемы при проектировании и строительстве мусоросжигательных заводов;
3) выполнение Публичной декларации целей и задач Росприроднадзора;
4) содержание проверочных листов по отдельным видам надзора Росприроднадзора и эталонной карты коррупционных рисков и мер по их минимизации;
5) рейтинги экологической эффективности предприятий и регионов .
Общественный совет – это важнейший социальный институт взаимодействия общества и государства в деле природопользования. Деятельность Общественного совета направлена на обеспечение права и