Общественная дипломатия РФ в начале XXI века

никаких непосредственных политических целей, а их выступления проходят в качестве межкультурного общения.
Вместе с тем, большинство проектов общественной дипломатии встроены в систему публичной дипломатии, получают финансирование из тех же источников, служат общей цели реализации «мягкой силы» и ее главной задачи – создания привлекательного образа страны, привлечения к стране и формирования позитивного окружения вокруг страны.
Термин «народная дипломатия» является наследием информационно-разъяснительной работы времен СССР, когда в механизмы общественной дипломатии вовлекались широкие народные массы в форматах различных общественных объединений, молодежных организаций, движений, профсоюзов, организаций трудящихся, обществ дружбы и т.д. В настоящее время данный термин находит отражение в рамках организации Россотрудничество [Вахитов Р. 2003. С. 32].
В российской терминологии изначально появилась «публичная дипломатия», а затем «мягкая сила». Однако трактовка этого понятия была связана с деятельностью российских государственных и негосударственных
институтов в области культуры и гуманитарного сотрудничества. Немаловажно то, что публичная дипломатия рассматривалась не как система институтов, а как направление работы. Об использовании ресурса публичной дипломатии (без расширительной трактовки этого ресурса) «в интересах повышения результативности российской внешней политики» говорится в
Указе о мерах по реализации внешнеполитического курса (7 мая 2012 г.). Подробнее о толковании публичной дипломатии рассказывает Концепция внешней политики России в редакции 2013 г.: «В рамках публичной дипломатии Россия будет добиваться объективного восприятия ее в мире,
развивать собственные эффективные средства информационного влияния на
общественное мнение за рубежом, обеспечивать усиление позиций российских средств массовой информации в мировом информационном пространстве, предоставляя им необходимую государственную поддержку, активно участвовать в международном сотрудничестве в информационной сфере, принимать необходимые меры по отражению информационных угроз
ее суверенитету и безопасности. В этой деятельности будут широко использоваться возможности новых информационно-коммуникационных технологий. Россия будет добиваться формирования комплекса правовых и
этических норм безопасного использования таких технологий».
В Концепции внешней политики Российской Федерации в редакции 2016 г. понятие «публичная дипломатия» отсутствует полностью, а базовые направления публичной дипломатии упоминаются в контексте общественной дипломатии или выделены в самостоятельные разделы. Например, в качестве отдельного направления работы выделено информационное, а доведение до «мировой общественности объективной информации о позиции России» определятся в качестве важного направления внешней политики.
Таким образом, основываясь на официальных документах, можно констатировать, что в качестве основного направления работы общественной дипломатии России закреплена международная информационно-разъяснительная работа. Другие направления общественной дипломатии (образовательные программы, экспертная дипломатия, проекты широкого гуманитарного сотрудничества) хотя и присутствуют, но рассматриваются в узком контексте, с минимальным участием государства или без такового, при помощи некоммерческих организаций.
В России хорошо отстроены механизмы и институты, связанные с международной информационной политикой, и меньшее внимание уделяется механизмам работы по другим направлениям.
Общественную дипломатию в России довольно часто критикуют, несмотря на большое количество организаций, работающих в этой сфере [Василенко С.А. 2010. С. 331].
Теоретическое осмысление новых условий привело к заключению о необходимости более активного использования негосударственных акторов в дипломатии. Эта необходимость связана со следующими факторами:
- существенным отличием новой дипломатии от практики периода холодной войны в пользу более широкого использования мягкой силы, поэтому в ее арсенале отсутствуют инструменты, связанные с использованием лжи, шантажа, нажима и т.п. [Галумов А.Э. 2011. С. 157].
- новая дипломатия обращает внимание на необходимость отказа от монолога и формирования диалога с обществами, а также с сетевой природой и неразрывностью характера воздействия на внешнюю и внутреннюю аудиторию.
- новая дипломатия ХХI века связана с достаточно широким использованием лоббистских бизнес-структур для формирования позитивного образа государства [Лебедева М.О. 2016. С.145].



1.2. Инструменты публичной дипломатии



Общественная дипломатия становится привычным компонентом международных отношений в XXI в. Ее ресурсы направлены на то, чтобы повысить привлекательность страны за рубежом и широко применяются в практике реализации внешней политики.
В некоторых определениях общественной дипломатии заложены основные институты. В частности, в определении, данном на официальном сайте Европейского Союза: публичная (общественная) дипломатия относится к процессу, в рамках которого страна [или организация] стремится укрепить доверие и взаимопонимание, взаимодействуя с более широкой иностранной общественностью за пределами правительственных отношений, которые, как правило, находились в центре дипломатических усилий [Public Diplomacy (working definition), режим доступа: https://europa.eu/capacity4dev/pd-cd/wiki/public-diplomacy-working-definition (дата обращения 06.02.2020)].
К числу основных институтов в системе публичной дипломатии в России можно отнести в первую очередь Президента России, который является главным лицом общественной дипломатии, определяет и формирует риторику данной сферы. С 2013 г. президент инициирует распределение президентских грантов через систему российских грантооператоров для финансирования социально-значимых проектов, в том числе в сфере общественной дипломатии.
Совет Безопасности России осуществляет формирование основных направлений внешней политики России.
Администрация Президента России играет непубличную роль в реализации публичной дипломатии России, в том числе координирует многие вопросы, связанные с содержательной работой в этом направлении.
Парламент Российской Федерации (парламентское измерение публичной дипломатии) включает в себя Комитет Совета Федерации по международным делам и Комитет Государственной Думы по международным делам.
Министерство иностранных дел России располагает Департаментом по связям с субъектами Федерации, Парламентом и общественными объединениями (ДСПО), в рамках которого существует Отдел по взаимодействию с неправительственными организациями (информационно-аналитическая и сводная работа по линии российских НПО и международников); [Вахрамеев А. И. 2004. С. 71].
Кроме того, имеется Департамент информации и печати (информационно-разъяснительная работа по линии публичной дипломатии) (ДИП); Департамент международных организаций (работа с международными организациями и НПО) (ДМО); Департамент по работе с соотечественниками за рубежом (ДРС).
Частично работу с зарубежными НПО выполняют и другие функциональные и региональные департаменты, однако, консолидированная работа по направлению общественной дипломатии отсутствует. В российских посольствах существует практика работы с местным гражданским обществом, однако, не всегда и не везде. Очень многое зависит от рабочей атмосферы в посольствах и восприятия послом важности работы с местным сообществом.
Федеральное агентство по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству (Россотрудничество). Формально оно входит в систему МИД России. Однако деятельность агентства в его программной части полностью автономна.
Основная сфера интересов Россотрудничества – проекты в сфере общественной дипломатии, работа с соотечественниками, продвижение русского языка и культуры, содействие международному развитию (СМР). Однако в системе российской дипломатии именно Россотрудничество при определенной политической воле могло бы стать основным ведомством по реализации именно общественной дипломатии России.
Министерство образования и науки России (в части обучения иностранных студентов России – образовательное направление общественной дипломатии).
МИА «Россия сегодня», международная медиагруппа (бывшее «РИА Новости»), в которую в том числе входит Sputnik (международное новостное агентство и радио).
Система информационных каналов Russia Today, вещающих круглосуточно в том числе на английском, арабском, испанском языках.
МИА «Россия сегодня», Sputnik, каналы Russia Today занимаются информационно-разъяснительной работой в системе публичной дипломатии России.