Актуальные вопросы правового регулирования применения сотрудниками полиции огнестрельного оружия

Глава 1. Теоретические аспекты применения сотрудниками полиции огнестрельного оружия

1.1. Правовые основы применения сотрудниками полиции огнестрельного оружия

Нормативно-правовая регламентация применения сотрудниками полиции огнестрельного оружия имеет системный характер и включает в себя взаимосвязанные правовые предписания, которые отражают все юридически значимые стороны фактической ситуации применения данной меры принуждения. Совокупность указанных норм образует определенную целостность, в которой отраслевая принадлежность этих норм не имеет принципиального значения. Такую трактовку разделяют и другие авторы.
В нормах первой группы (административно-правовых) определяются основания, условия и способ принудительного воздействия, а также порядок применения огнестрельного оружия (ст. ст. 18, 19, 23 и 24 Закона № 3-ФЗ). Они несут в себе, прежде всего, положительное содержание, так как совершение указанных в них действий позволяет защитить охраняемые законом субъективные интересы и права конкретного лица, ставшего объектом противоправного посягательства, а также законные интересы государства.
Следует обратить внимание, что, в ст. 30 Федерального конституционного закона от 30 мая 2001 года № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» , наряду с термином «порядок» для характеристики применения оружия используется термин «условия». Данный термин ранее употреблялся в названии ст. 12 Закона «О милиции», устанавливающей правила применения огнестрельного оружия. В настоящее время данный термин в главе 5 Закона № 3-ФЗ отсутствует, вместе с тем, он до сих пор используется в названиях статей федеральных законов, регламентирующих полномочия судебных приставов и сотрудников органов государственной охраны3 по применению огнестрельного оружия как меры административного принуждения. В Законе Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» , статья 28, где они закреплены, так и называется «Общие требования к применению физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия».
Положения уголовного закона, которые посвящены обстоятельствам, которые, в свою очередь, исключают преступность, в частности, необходимая оборона (ст. 37 УК РФ ), причинение вреда при задержании лица, виновного в преступлении (ст. 38 УК РФ) и крайняя необходимость (ст. 39 УК РФ) определяют, главным образом, обстоятельства правомерности, которые относятся к общественно опасному действию. Причем характер такого посягательства конкретизируется в «случаях» применения огнестрельного оружия, закрепленных в ч. 1 ст. 23 Закона № 3-ФЗ.
А.М. Факов указывает, что в соответствии с ныне действующим законодательством при применении огнестрельного оружия сотрудники полиции должны строго соблюдать, прежде всего, специальные (административно-правовые) нормы, устанавливающие основания, условия и порядок его применения, а также неукоснительно руководствоваться положениями уголовного законодательством о необходимой обороне, крайней необходимости и причинении вреда при задержании лица, совершившего преступление, определяющими условия правомерного причинения вреда объектам уголовно-правовой охраны при возникшем состоянии .
В.И. Ковшевацкий и С.П. Стащенко указывают «вступивший в силу с 1 марта 2011 года Закон № 3-ФЗ, как отмечают его разработчики, в целом сохранил основные положения Закона о милиции. Определенные новеллы Закона обусловлены «стремлением усилить гарантии прав и свобод граждан, вовлеченных в орбиту деятельности полиции», обеспечить единообразие правоприменительной практики. В результате второй корректировки правил применения огнестрельного оружия соответствующие нормы претерпели следующие изменения:
1) был исключен из закона уже ставший привычным и понятным для сотрудников ОВД термин «использование» огнестрельного оружия;
2) уточнен и расширен перечень случаев применения огнестрельного оружия;
3) закреплено понятие «вооруженное сопротивление»;
4) включены ряд новелл, устанавливающих условия правомерности причинения вреда при применении физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия;
5) установлены случаи применения сотрудниками полиции служебного огнестрельного оружия ограниченного поражения» .
После вступления в силу Закона № 3-ФЗ практика применения огнестрельного оружия сотрудниками органов внутренних дел по Российской Федерации в 2012–2017 гг. сохранила устойчивую тенденцию к снижению.
Конечно, наивно было бы полагать, что с принятием Закона № 3-ФЗ у сотрудников органов внутренних дел исчезли все проблемы, связанные с применением огнестрельного оружия. По-прежнему имеют место обе крайности: чаще всего это нерешительность, боязнь или попросту нежелание сотрудников органов внутренних дел прибегнуть в надлежащих случаях к табельному оружию, иногда – поспешное или чрезмерное его применение, приводящее к неоправданным жертвам. Причины тому разные, в том числе, неумение отдельных сотрудников быстро ориентироваться в экстремальных ситуациях и действовать тактически правильно, недостаточная огневая и физическая подготовка, грубое нарушение ими мер безопасности при обращении с огнестрельным оружием.
Порядок закрепления вооружения и боеприпасов, их выдача (прием) сотрудникам на постоянное ношение, для несения службы и выполнения оперативно-служебных задач установлен Инструкцией по организации снабжения, хранения, учета, выдачи (приема) и обеспечения сохранности вооружения и боеприпасов в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 12 января 2009 г. № 13 .
Сотрудники полиции, которые по каким-либо причинам не прошли специальную подготовку по применению физической силы и огнестрельного оружия могут применять указанные средства защиты только согласно ст. 24 Закона об оружии.
По смыслу данной нормы граждане Российской Федерации, в отличие от сотрудников полиции, не могут применять огнестрельное оружие при задержании лица, совершившего преступление.
В соответствии с ч. 6 ст. 25 Закона № 3-ФЗ сотрудник полиции имеет право на ношение и хранение огнестрельного оружия и специальных средств. Порядок выдачи, ношения и хранения огнестрельного оружия и специальных средств определяется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. В настоящее время порядок хранения и ношения боевого огнестрельного оружия и боеприпасов сотрудниками органов внутренних дел определяется Инструкцией, утвержденной приказом МВД России от 17 ноября 1999 г. № 938.
Кроме того, в соответствии со ст. 11 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов