изучение административной ответственности несовершеннолетних.

уполномоченный рассматривать дела об административных правонарушениях в отношении несовершеннолетних лиц.
Таким образом, следует приступить к изучению вопроса производства по делам об административных правонарушениях в отношении несовершеннолетних лиц, а также роли комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в рамках рассмотрения такого рода производства.
В первую очередь представляется необходимым отметить, что в соответствии с административно-правовым законодательством РФ «административной ответственности подлежит лицо, достигшее к моменту совершения административного правонарушения возраста шестнадцати лет».
Соответственно, по общему правилу к административной ответственности привлекается лицо, совершившее административное правонарушение и достигшее 16 лет. Однако в соответствии с ч. 2 ст. 2.3 КоАП РФ «с учетом конкретных обстоятельств дела и данных о лице, совершившем административное правонарушение в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет, комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав указанное лицо может быть освобождено от административной ответственности с применением к нему меры воздействия, предусмотренной федеральным законодательством о защите прав несовершеннолетних».
Так, необходимо указать, что применение к лицу, совершившему административное правонарушение в возрасте от 16 до 18 лет, такого основания освобождения от административной ответственности, как решение комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, имеет место быть опять же после детального изучения конкретных обстоятельств совершенного административно правонарушения, личности правонарушителя комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав и не является обязательным к применению при совершении каждого из правонарушений лицом в возрасте от 16 до 18 лет.
Кроме того, изучая вопрос производства по делам об административных правонарушениях в отношении несовершеннолетних лиц, также следует обратиться и к первоначальной специфике самого производства по делам об административных правонарушениях.
Так, одним из важнейших аспектов характеристики производства об административных правонарушениях, а также основополагающей задачей такого рода производства называют «выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений». Действительно, говоря о производстве об административных правонарушениях, невозможно не согласиться с констатацией того факта, что каждое из представленных дел об административном правонарушении в первую очередь требует досконального изучения обстоятельств совершенного деяния, его причин и условий совершения оного. Представленное утверждение распространяется не только на такую категорию дел, где субъектом является лицо, совершившее административное правонарушение в возрасте от 16 до 18 лет, но и на остальной массив дел об административных правонарушениях.
На данный момент можно утверждать, что, рассматривая вопрос производства по делам об административных правонарушениях в отношении несовершеннолетних лиц, невозможно не согласиться с тем, что такого рода производство состоит из определенного в законодательстве РФ ряда процессуальных действий, сроков, а также четко регламентированного круга уполномоченных компетентных государственных органов и должностных лиц, разрешающих вопросы привлечения лица, совершившего административное правонарушение в возрасте от 16 до 18 лет, к административной ответственности.
Следует обратиться к вопросу более глубокого изучения непосредственно такой единицы, как комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав, или же к вопросу рассмотрения комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав как субъекта административной юрисдикции, коим она, несомненно, является.
Во-первых, необходимо обратить внимание на то, что действующее административно-правовое законодательство определяет такой субъект, как комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, как основной, центральный субъект административной юрисдикции в рамках производства по делам об административных правонарушениях в отношении несовершеннолетних лиц. Так, в соответствии со ст. 23.2 КоАП РФ «районные (городские), районные в городах комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав рассматривают дела об административных правонарушениях, совершенных несовершеннолетними, а также дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 5.35, 5.36, 6.10, 6.23, 20.22 настоящего Кодекса». В указанной же статье, в части второй, законодатель также указывает, что «дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 11.18 настоящего Кодекса, а также дела об административных правонарушениях в области дорожного движения рассматриваются комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение указанной комиссии».
Соответственно, изучив указанную норму, представляется достаточно обоснованным говорить о том, что комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав являются непосредственно важнейшим субъектом в рамках производства по делам об административных правонарушениях, совершенных лицами в возрасте от 16 до 18 лет.
Далее следует обратить внимание на то, что проблемы определения специфики, а также характеристики такого субъекта административной юрисдикции, как комиссии по делам несовершеннолетних, не раз поднимали в своих трудах ведущие отечественные ученые-административисты, например, А.С. Дугенец, М.Я. Масленников и др., которые не раз обращали внимание на существование такой проблемы, как несовершенство законодательства в части регулирования вопросов, ложащихся на плечи комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, причем как на уровне федеральном, так и на уровне субъектов РФ. Кроме того, также поднимались вопросы организационного характера, а именно проблема формирования такого рода комиссий, а также и их дальнейшего функционирования.
Кроме того, Н.В. Хорьков, проведя доскональный анализ регионального законодательства в части функционирования комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, также приходит к выводу о несовершенстве законодательства в рамках рассматриваемого вопроса, утверждая, что несовершенство в первую очередь законодательства уровня субъектов, а также «нарушения законности, допускаемые комиссиями, несомненно, влияют и на качество административно-юрисдикционной деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав».
Таким образом, вышеуказанные ученые-административисты, наиболее полно исследующие вопросы, непосредственно связанные с деятельностью комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, приходят к выводу о необходимости дальнейшего совершенствования пласта законодательства в представляемой сфере, а также сходятся во мнениях, что такой субъект, как комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, является центральным субъектом административной юрисдикции в области производства по делам об административных правонарушениях в отношении несовершеннолетних лиц.
Кроме того, в продолжение рассмотрения вышеупомянутого субъекта административной юрисдикции, а также представления характеристики такого субъекта, как комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, следует отметить еще несколько положений.
К вышеуказанным, несомненно, следует отнести очередной элемент назначения комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в целом, который был представлен в одном из своих совместных трудов В.Н. Хорьковым и Т.Ф. Лагошиной. Так, указанные выше ученые в одном из своих научных изысканий отмечают, что «особое место среди субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних занимают комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав», ссылаясь при этом на соответствующие положения отраслевого законодательства и конкретного Федерального закона.
Таким образом, в последнем из указанных источников подчеркивается также и профилактическое назначение деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, что, несомненно, применимо и в рамках рассмотрения вопроса самого производства по делам об административных правонарушениях в отношении несовершеннолетних лиц.
Здесь же, необходимо обратиться, наконец, и к вопросу определения специфики такого субъекта административного правонарушения, как несовершеннолетнее лицо, совершившее административное правонарушение в возрасте от 16 до 18 лет, представляющееся специальным субъектом, соответственно.
В первую очередь представляется обоснованным обратиться к представлению дефиниции «несовершеннолетнее лицо», определяемой следующим образом: «Человек, не достигший восемнадцатилетнего возраста, с достижением которого лицо приобретает полную дееспособность, т.е. реализацию в полном объеме субъективных прав и юридических обязанностей, провозглашенных Конституцией Российской Федерации и другими законами».
Далее следует также учитывать специфику такого субъекта, как несовершеннолетнее лицо, характеризующуюся, как правило, следующим образом: «...неадаптированностью, которая связана с психологической неустойчивостью их личности, отсутствием соответствующего образования, профессии. Несовершеннолетний подчас лишен возможности правильно оценить ту обстановку (ситуацию), в которой он оказался, это зависит как от отсутствия жизненного опыта, так и от особенностей психики подростка».
Также, проводя анализ ст. 2.3 КоАП РФ, содержащей норму об освобождении лица, совершившего административное правонарушение в возрасте от 16 до 18 лет, от административной ответственности, необходимо отметить некоторые основополагающие признаки, наличие которых необходимо для применения такого рода нормы, а именно:
1) возраст лица, совершившего административное правонарушение, а именно 16 - 18 лет;
2) рассмотрение такого рода дел об административных правонарушениях непосредственно комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав;
3) наиболее полное рассмотрение комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав обстоятельств дела, включая все возможные сведения о личности несовершеннолетнего, будь то его семейное, материальное положение, особенности личного характера и т.д.
Соответственно, все вышеизложенное лишь в очередной раз